作者是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員
當(dāng)今世界，是一個(gè)大發(fā)展、大調(diào)整、大變革的時(shí)代，人類(lèi)在不斷開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)的同時(shí)，也遇到了越來(lái)越多的共同挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，盡管各主要經(jīng)濟(jì)體采取了一系列手段來(lái)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但是世界經(jīng)濟(jì)依然沒(méi)有走出困境。與此同時(shí)，社會(huì)矛盾尖銳化成為全球性現(xiàn)象。
如何培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，已成為人類(lèi)社會(huì)共同面對(duì)的重大課題。2014年3月，法國(guó)著名學(xué)者托馬斯·皮凱蒂的《21世紀(jì)資本論》（英文版）出版，一時(shí)洛陽(yáng)紙貴，引起了國(guó)際社會(huì)廣泛而熱烈的討論。這說(shuō)明，人類(lèi)發(fā)展遇到深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾，舊有的發(fā)展方式和增長(zhǎng)模式存在嚴(yán)重缺陷。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的四大提升
關(guān)于增長(zhǎng)質(zhì)量，上個(gè)世紀(jì)70年代，前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡馬耶夫就給予了比較系統(tǒng)的關(guān)注。從那時(shí)以后，一些專(zhuān)家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)也相繼發(fā)表了一些關(guān)于增長(zhǎng)質(zhì)量的報(bào)告。但是，關(guān)于增長(zhǎng)質(zhì)量并沒(méi)有統(tǒng)一的、為大家所共同接受的定義。根據(jù)我們的研究，我認(rèn)為，可以從四個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵：一是增長(zhǎng)的集約性，反映的是各類(lèi)資源要素是否得到了高效的配置和利用。二是增長(zhǎng)的資源環(huán)境友好性，反映的是增長(zhǎng)是否與保護(hù)環(huán)境、維護(hù)良好生態(tài)狀況的要求相適應(yīng)。三是增長(zhǎng)的平穩(wěn)性，反映的是增長(zhǎng)是否避免了大起大落以及由此帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。四是增長(zhǎng)的公平性，反映的是增長(zhǎng)是否普遍惠及到社會(huì)各個(gè)階層及群體。
按照這種認(rèn)識(shí)，可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，不僅規(guī)模顯著擴(kuò)大，而且質(zhì)量也有明顯提升。我想，至少以下四點(diǎn)體現(xiàn)了增長(zhǎng)質(zhì)量的提升：
首先，經(jīng)濟(jì)效率大幅提升。經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了要素更加自由流動(dòng)，對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)大了資源配置空間，使得各類(lèi)資源在地區(qū)和部門(mén)間的配置得到了優(yōu)化。特別值得一提的是，國(guó)有企業(yè)改革顯著改進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的微觀效率。近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)生產(chǎn)率的研究很多，大多數(shù)研究表明，過(guò)去30多年，中國(guó)的生產(chǎn)率提升速度居于世界前列。根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)世界數(shù)據(jù)表（PWT）測(cè)算的結(jié)果，1980—2011年，中國(guó)的全要素生產(chǎn)率年均增速超過(guò)3%。
其次，資源能源的集約利用程度明顯提高。這方面中國(guó)取得的進(jìn)步，實(shí)際上比很多人想象的要大得多。1978—2013年，中國(guó)單位GDP能耗以年均4%的速度下降。如果沒(méi)有效率的改進(jìn)，中國(guó)2013年的國(guó)內(nèi)總產(chǎn)出需要多消耗112億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源，接近于當(dāng)年能源消耗總量的3倍。
再次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)性顯著增強(qiáng)。改革開(kāi)放初期到20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起伏頻繁，波動(dòng)較大。1978年，中國(guó)GDP增速達(dá)到11.7%，在接下來(lái)的3年時(shí)間里，GDP增長(zhǎng)率連續(xù)快速下滑，1981年跌至5.2%。之后，經(jīng)濟(jì)增速迅速回升，到1984年攀升至30多年來(lái)的最高水平15.2%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落，必然造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的完善和宏觀管理能力的提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)性顯著提高，排除遭受金融危機(jī)巨大沖擊的2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在相鄰年份間的差異都在1.6個(gè)百分點(diǎn)之內(nèi)。
最后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的惠及面不斷擴(kuò)大。1981—2010年，按照世界銀行每天1.25美元（2005年購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)）貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)累計(jì)減少貧困人口超過(guò)6.7億，對(duì)這一時(shí)期全球減貧的貢獻(xiàn)超過(guò)93%。在這同時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2013年的53.7%，城鎮(zhèn)常住人口從1.3億增加到7.1億。城鎮(zhèn)化使中國(guó)數(shù)億農(nóng)村人口分享到了現(xiàn)代化和工業(yè)化的物質(zhì)和文化成果。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的突出問(wèn)題
然而，應(yīng)該看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在質(zhì)量方面還存在一些突出問(wèn)題：
一是增長(zhǎng)的集約性還不夠高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)創(chuàng)造單位GDP所需要的資源、勞動(dòng)力和資本還比較多。根據(jù)世界銀行2012年的一份報(bào)告，中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不到經(jīng)合組織國(guó)家（OECD）平均水平的一半。從部門(mén)和地區(qū)間的生產(chǎn)率差異來(lái)看，中國(guó)還存在較大的要素配置效率優(yōu)化空間。目前，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的4.6倍；東部江蘇省的勞動(dòng)生產(chǎn)率是西部云南省的3.2倍。另外，我們?cè)谖⒂^經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也可以看到不少生產(chǎn)要素粗放利用的現(xiàn)象。
二是增長(zhǎng)的資源環(huán)境友好性尚待增強(qiáng)。目前中國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2.1倍，是高收入國(guó)家的2.9倍，是美國(guó)的2.6倍。巨大的資源消耗往往伴隨著巨量的污染排放。清新的空氣成了京津冀等地區(qū)民眾的奢侈品，亞太經(jīng)合組織會(huì)議期間的藍(lán)天被稱(chēng)為“APEC藍(lán)”。這形象地反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境成本。
三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)性的基礎(chǔ)還不牢固。通過(guò)30多年的改革，我們建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，但我們準(zhǔn)確把握和順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的能力還不夠強(qiáng)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性認(rèn)識(shí)能力須進(jìn)一步提高，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，往往習(xí)慣性借助一些傳統(tǒng)的行政手段來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這雖然在短期內(nèi)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可以達(dá)到預(yù)期效果，但也可能加劇產(chǎn)能過(guò)剩等不平衡、不可持續(xù)的結(jié)構(gòu)性矛盾，積累財(cái)政、金融等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。
四是增長(zhǎng)的公平性亟待提高。從宏觀層面來(lái)看，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)還不合理，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的份額過(guò)少。2011年，中國(guó)的這一比重只有47%，而美國(guó)、法國(guó)的比重都在62%以上。中國(guó)與它們的差距超過(guò)15個(gè)百分點(diǎn)。從微觀層面上看，居民收入差距依然較大。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，在2008年之后中國(guó)的基尼系數(shù)雖然出現(xiàn)了緩慢下降的態(tài)勢(shì)，但目前仍處于0.473的高位，明顯高于國(guó)際上0.4的警戒線。
采取有力措施提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這些問(wèn)題有著深刻的認(rèn)識(shí)。2013年，習(xí)近平主席在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)所要的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。
在這一正確認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，中國(guó)業(yè)已采取了一系列強(qiáng)有力的措施來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。其基本思路是，通過(guò)改革，用好市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，建立健全提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的體制機(jī)制，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，促進(jìn)增長(zhǎng)更加集約、更加友好、更加平穩(wěn)和更加公平。2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)和2014年召開(kāi)的四中全會(huì)所提出的改革舉措，有相當(dāng)一部分與提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有關(guān)。
具體來(lái)說(shuō)，我們?cè)谔岣呓?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面已經(jīng)和將要采取的措施主要有：
一、大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。我們還通過(guò)建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。在最近召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要將上海自貿(mào)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)推廣，盡快開(kāi)花結(jié)果。
二、明顯加大生態(tài)環(huán)境治理的力度。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出經(jīng)過(guò)五年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。2013年和2014年，中央財(cái)政共安排150億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染治理。最近，在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上，中國(guó)提出，計(jì)劃到2030年左右達(dá)到碳排放峰值。
三、創(chuàng)新宏觀管理方式。本屆政府成立以來(lái)，我們更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的作用，更加注重采取差別化、精準(zhǔn)化的調(diào)控方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這種方式既避免了過(guò)度的行政干預(yù)所帶來(lái)的效率損失，又避免了過(guò)去那種“一刀切”的調(diào)控方式所帶來(lái)的政策有失公平的弊端。
四、加快收入分配和戶(hù)籍制度改革。我們將通過(guò)深化收入分配制度改革，使居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中占比下降的趨勢(shì)，并不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重。在這個(gè)領(lǐng)域，針對(duì)社會(huì)廣泛議論的中央企業(yè)管理層薪酬過(guò)高的問(wèn)題，我們制定出臺(tái)了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。為促進(jìn)發(fā)展成果的公平分享，我們還通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。
在此我想強(qiáng)調(diào)的是，以下三點(diǎn)對(duì)于提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量至關(guān)重要：一是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的新體制、新格局，在深度融入全球化的過(guò)程中，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。二是堅(jiān)持把創(chuàng)新作為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的根本動(dòng)力，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，在廣泛動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行創(chuàng)新的同時(shí)，集中力量突破制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升的技術(shù)瓶頸。三是強(qiáng)化法治建設(shè)，把法治作為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的根本保證，按照十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的部署，以法律來(lái)保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以法律來(lái)保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、高效和公平的運(yùn)行。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量日益緊迫。中國(guó)要在各種挑戰(zhàn)和制約中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提高，不僅要依靠自身努力，還要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。