杜大偉 布魯金斯學(xué)會外交政策項目約翰?桑頓中國中心和全球經(jīng)濟發(fā)展項目的資深研究員
北京主辦的APEC峰會取得的成功超出了人們的預(yù)期，中國在這個地區(qū)的地位肯定得到了提高。與此同時，奧巴馬總統(tǒng)對中國進行的國事訪問以及隨后在緬甸和澳大利亞召開的首腦會議也都十分成功。美中關(guān)系進入到了一個很有意思的階段，雙方為了各自的利益，既有合作也有競爭。
競爭加快貿(mào)易協(xié)定簽訂步伐
在貿(mào)易協(xié)定領(lǐng)域就有競爭。20年前成立APEC組織時，其宗旨是要促進商品和投資在亞太地區(qū)自由流動。按照當時的計劃，發(fā)達經(jīng)濟體到2010年要先做到全面開放，發(fā)展中經(jīng)濟體到2020年也要完全開放。但是，這個使亞太地區(qū)成為自由貿(mào)易區(qū)的計劃進展緩慢，因為中國和其他幾個發(fā)展中的大國一直不愿意徹底開放。于是，屬于APEC組織的幾個有相同想法的國家在幾年前開始了協(xié)商，希望能搞出一個沒有中國的泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。談判起起落落，日本的農(nóng)業(yè)保護主義始終是達成協(xié)議的一塊絆腳石。具有諷刺意味的是，美國最近的中期選舉倒是增加了最終有可能達成協(xié)議的希望。中期選舉雖然從總體上看強化了共和黨對國會兩院的控制，削弱了奧巴馬總統(tǒng)的地位，但是也有少數(shù)地區(qū)的選舉反而增強了奧巴馬的影響力。共和黨急于在未來兩年有所作為。因而在選舉后，民主黨和共和黨都開出了主張簽訂的貿(mào)易協(xié)定的清單，其中，簽訂泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定就是兩黨能夠合作的一個例子。
因此，奧巴馬這次的亞洲之行底氣十足，他知道自己會從國會獲得貿(mào)易促進權(quán)，簽訂泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定一定能夠得到國會的批準。奧巴馬在APEC峰會期間會見了泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的其他領(lǐng)導(dǎo)人，敦促在幾個月內(nèi)完成該協(xié)定。
作為今年APEC峰會的東道主，中國當然不愿意被排斥在這樣一項重要談判之外，這促使它在三個方面出現(xiàn)了積極變化。首先，中國答應(yīng)美國，它同意盡快擴大信息技術(shù)貿(mào)易協(xié)定的范圍。這是WTO下的一個貿(mào)易協(xié)定，要求對數(shù)量激增的IT產(chǎn)品實行零關(guān)稅。發(fā)展中國家曾經(jīng)一直是達成這個協(xié)議的主要障礙，中國現(xiàn)在終于突然改變了態(tài)度。第二，中國實際上啟動了將亞太地區(qū)建設(shè)成為自由貿(mào)易區(qū)的研究，同時也開啟了一個無疑會是漫長的談判過程——這其實就是這次APEC會議的一個成果。第三，美國和中國一起重申它們將盡快簽訂一個雙邊投資協(xié)定，按照該協(xié)定，中國的大部分領(lǐng)域都將對外國投資開放。雙方還同意交換原來的“負面清單”，其中列有到2015年第一季度還沒有向?qū)Ψ介_放的領(lǐng)域。
如果美國和它的TPP合作伙伴能夠完成談判，并在2015年得到美國國會的批準，形勢就會向好的方面轉(zhuǎn)化。那種情況將強烈刺激中國，促使它加快完成與美國的雙邊投資協(xié)定談判，更希望亞太地區(qū)能夠成為自由貿(mào)易區(qū)，從而形成一個龐大的開放市場。這些變化符合中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會決議的精神，將有助于中國經(jīng)濟在下一個十年更加健康地成長。
競爭導(dǎo)致更好地合作
在APEC會議期間暴露出來的另一個出現(xiàn)競爭的領(lǐng)域是基本建設(shè)的融資。若干年前，20國集團國家曾經(jīng)同意對國際貨幣基金組織和世界銀行的管理進行改革，以增大中國和其他大型新興市場的影響力。這些新興市場生產(chǎn)了近一半的全球GDP，它們在這兩個國際機構(gòu)中的權(quán)重自然應(yīng)該增加。然而，對這兩個機構(gòu)的改革進行得極其緩慢。美國國會至今也沒有批準20國集團達成的那份協(xié)議——改變中國和其他新興市場在國際貨幣基金組織中的股權(quán)份額，增大它們的發(fā)言權(quán)。中國對于改革世界銀行和亞洲開發(fā)銀行（ADB）的工作進展緩慢也十分不滿。中國如今是亞洲最大的經(jīng)濟體，它在亞洲開發(fā)銀行中所占的股權(quán)份額和影響力卻還遠不如日本。
于是，作為回應(yīng)，中國發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），并設(shè)立了一項促進“絲綢之路”發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施基金。美國政府暗中反對AIIB，私下里慫恿它的親密盟友日本、韓國和澳大利亞不要參加。美國擔心的是這家新銀行對環(huán)境、社會和金融安全會造成不利影響。建立AIIB不是APEC峰會的正式?jīng)Q議，而是幾個星期前21個亞洲國家在北京聚會時做出的決定。亞洲國家的普遍反應(yīng)是，這家新銀行迎合了需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金這個重要的需求。新銀行同世界銀行和亞洲開發(fā)銀行之間的良性競爭應(yīng)該被視為好事，這可以推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到更好的發(fā)展。
美國和中國在亞洲推動金融機構(gòu)之間的競爭可能會有一定的風險，然而更大的可能則是這種競爭最終會導(dǎo)致更好的合作。例如，AIIB如果搞得好，除了能夠為基本建設(shè)進行投資之外，還有可能促成現(xiàn)有的國際機構(gòu)盡快實行改革。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行很可能最后會進行合作，聯(lián)合起來共同投資一些項目。AIIB起初會在香港、倫敦和紐約三個現(xiàn)有的資本市場吸納資本，然后貸出美元。但是，隨著中國逐步對外開放它的資本賬戶，AIIB也有可能成為吸納中國剩余存款，將它們用于投資本地區(qū)基本建設(shè)項目的一種有效的投資工具。
一方面解除對貿(mào)易和投資的限制，另一方面加大對基本建設(shè)的財政支持，二者相輔相成。基礎(chǔ)設(shè)施就像是把不同國家連接起來的硬件，港口和交通干線可以將人員和貨物從一個國家運輸?shù)搅硪粋€國家，同時，發(fā)展國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施還可以將國內(nèi)市場與國外市場連接起來。貿(mào)易和投資的自由化則像是實現(xiàn)國與國之間連接的軟件。各個國家只有減少對貿(mào)易和投資的限制，才能夠形成一個統(tǒng)一的亞太大市場。硬件和軟件兩方面齊頭并進，各自才能夠充分發(fā)揮作用。沒有開放的政策，好的基礎(chǔ)設(shè)施也不能充分發(fā)揮作用；沒有基礎(chǔ)設(shè)施，開放的政策也無法順利執(zhí)行而形成一個大的統(tǒng)一市場。
合作對雙方都有利
在APEC峰會期間，中國和美國就它們關(guān)于能源和氣候變化的政策令人吃驚地達成了環(huán)保協(xié)議，這就是中美兩國進行合作的一個非常好的例子。美國承諾從2005年算起，到2025年會把它的碳排放量減少26%到28%。中國則宣布，它的目標是在它的碳排放量到2030年達到峰值以后就會開始下降，到那時，它使用非化石燃料的比例將會增加到它當時能源總消耗的20%。這是一個非常重要的協(xié)議，它為擬議中將在明年召開的巴黎世界環(huán)保大會的成功提供了保障。
回過頭來看，中美兩國能夠達成這個協(xié)議本不應(yīng)該令人吃驚。在這個協(xié)議中，協(xié)議雙方各自只是承諾了自己一方本來就打算做的事情。不過，把雙方各自的想法以雙邊協(xié)議的形式公布出來無異于向全世界鄭重做出承諾，這對于中美兩國以后在國內(nèi)制定相應(yīng)的政策就會比較容易。既然中國已經(jīng)答應(yīng)了它的碳排放量在達到某個上限以后就會開始下降，那么，奧巴馬政府打算通過制定法規(guī)來降低碳排放量，特別是發(fā)電廠的排放，他遇到的阻力大概就會小一些。如果幾個大的新興市場國家的碳排放量一直在增加卻受不到限制的話，要求美國大幅度減少碳排放量，在美國國內(nèi)就很難獲得支持。
在中國方面，它的碳排放量在達到一個峰值以后就應(yīng)該開始下降，這種想法已經(jīng)在它的專家和民眾中獲得了普遍共識。中國人已經(jīng)認識到，空氣污染是同燃燒煤炭和利用能源的低效率這兩件事密切相關(guān)的。中國正在改進它利用能源的效率和加大對可再生能源的投資，它的碳排放量在達到某個峰值以后自然就會下降。中國所設(shè)想的到2030年不能突破的排放量峰值帶來的壓力也不是特別大，再過不多幾年，它達到這個目標的時間很可能就會提前到2025年甚至更早。中國公開做出這種承諾不會感到為難，因為美國——這個歷史上碳排放量最多的國家，已經(jīng)答應(yīng)要更大幅度地減少它的碳排放量。
最后還必須提到的是，在APEC峰會期間習(xí)近平主席還取得了一項重要成就，那就是同日本首相安倍晉三握手并與之達成某種一致。日本承認雙方在釣魚島及其附屬島嶼的問題上存在著分歧。但愿中國和日本之間的相互理解會緩和這個地區(qū)的緊張局勢，從而有助于亞洲最大的兩個經(jīng)濟體發(fā)展它們之間的經(jīng)濟關(guān)系，而不會出現(xiàn)發(fā)生政治或軍事沖突的危險。
總之，在北京召開的這次APEC峰會使亞太國家感到了非常大的慰藉。會議期間的許多事實表明，大國之間是能夠做到彼此和諧相處的，不過要認識到，一定程度的競爭是不可避免的，而且還是有益的。還有大量不同的貿(mào)易協(xié)議有待簽訂，我們有理由希望，這些協(xié)議最終全都會引向同一個結(jié)果：在亞太地區(qū)建立起一個從未有過的歡迎各國都來貿(mào)易和投資的開放市場。中國和美國就碳排放量問題達成協(xié)議具有重大的歷史意義。這件事情表明，世界上兩個最大的經(jīng)濟體可以進行合作，從而在從全球范圍解決困惑著所有國家的難題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。
(原文出自2014年《中國經(jīng)濟報告》第12期，由王倩翻譯)