人民網(wǎng)北京1月12日電（記者李曉明）在近日召開的第4屆中國新型城鎮(zhèn)化峰會上，全國人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻指出，過去農(nóng)民工大規(guī)模“候鳥式遷徙”的代價(jià)是6000萬留守兒童和幾千萬的留守婦女、留守老人，這些家庭為此付出了沉重的代價(jià)，要借助“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力回流”為主要特征的“雙轉(zhuǎn)移”推力，實(shí)現(xiàn)就地的城鎮(zhèn)化模式。

辜勝阻在對城鎮(zhèn)化進(jìn)行大量的調(diào)研基礎(chǔ)上提出了兩個(gè)“80%至90%”的概念：一方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%至90%的新生代農(nóng)民，愿意生活和工作在大城市；另一方面，當(dāng)前80至90%的農(nóng)民工在城市的就業(yè)是不穩(wěn)定的，孩子上學(xué)等也是難題。差別化的落戶政策，使一些小城市放開戶籍沒有吸引力，但留在大城市又面臨兩個(gè)問題：一是房價(jià)太高，二是生活成本太高，沒辦法實(shí)現(xiàn)住房夢、安居夢。

是異地轉(zhuǎn)移還是就地城鎮(zhèn)化？是把“大城市做大”還是“把小城市做多”？對此，辜勝阻說，應(yīng)該是兩個(gè)過程都有。就像政府工作報(bào)告里說的，既要落戶1億人，又要就地轉(zhuǎn)移1億人。他指出，過去農(nóng)民工大規(guī)模“候鳥式遷徙”的代價(jià)是6000萬留守兒童和幾千萬的留守婦女、留守老人，這些家庭為此付出了沉重的代價(jià)。經(jīng)過30多年大規(guī)模的異地轉(zhuǎn)移之后，我們更要反思這樣一種異地轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化的巨大代價(jià)，更好地推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力回流”為主要特征的“雙轉(zhuǎn)移”，這種雙轉(zhuǎn)移推力和拉力，帶動了產(chǎn)業(yè)和勞動力向中西部轉(zhuǎn)移。應(yīng)當(dāng)借助“雙轉(zhuǎn)移”推力，推動“因地制宜”、“因人而異”的城鎮(zhèn)化。即把有穩(wěn)定就業(yè)、有穩(wěn)定住房的人優(yōu)先城鎮(zhèn)化，讓在大城市尋找不到幸福感的農(nóng)民工，向家鄉(xiāng)附近的中小城市尋求發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了就有工作，又能就近和家人在一起。

在會上，辜勝阻指出，就地城鎮(zhèn)化必須保障農(nóng)民的合法權(quán)益，尤其是農(nóng)民的土地收益權(quán)。去年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議、第七次會議討論了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地入市等問題，明確堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有前提下的三權(quán)分置，明確指出堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

“上述政策明確了土地不可以私有化，但土地可以資本化。”辜勝阻說。他認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)等一系列政策喚醒了農(nóng)村沉睡的土地市場，不僅使得農(nóng)民能通過土地流轉(zhuǎn)獲得一定收入，而且可以幫助地方政府通過健全農(nóng)村土地融資市場，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入活力。