23日，中央農(nóng)村工作會(huì)議閉幕。會(huì)議總結(jié)了2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，部署明年和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。專家分析，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在機(jī)械化和勞動(dòng)生產(chǎn)率低、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)體系不完善和城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)二元分割嚴(yán)重、流轉(zhuǎn)不暢等問題，必須加快土地制度改革和確權(quán)頒證，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提高土地利用效率，加大對(duì)三農(nóng)的金融服務(wù)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)和反哺作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)前所未有 需推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

會(huì)議提出，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件變化和長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。目前國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過進(jìn)口價(jià)格，而生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)分析，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)還包括五個(gè)方面：一是科技應(yīng)用和機(jī)械化程度比較落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；二是專業(yè)化分工層次低，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)體系沒有建立起來，以家庭為單位的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)二元分割嚴(yán)重，集體土地流轉(zhuǎn)比較困難，農(nóng)民的承包權(quán)、宅基地和不動(dòng)產(chǎn)怎么頒證確權(quán)，生產(chǎn)要素沒有充分流動(dòng)；四是戶籍制度造成的不公，城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品和服務(wù)不平等；第五是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，空村空巢的情況嚴(yán)重，農(nóng)村資源、人才和產(chǎn)品等單向流到城市，沒有回流。

會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

加快農(nóng)村土地制度改革 擴(kuò)大確權(quán)頒證試點(diǎn)

會(huì)議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，避免“非糧化”“非農(nóng)化”。

徐洪才分析，糧食安全肯定是第一位的，要堅(jiān)持18億畝的紅線不動(dòng)搖，更要土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地的利用效率。

會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，必須按照黨的十八大要求，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

徐洪才建議，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要從幾個(gè)方面著手：第一，加快土地制度改革和農(nóng)村土地確權(quán)頒證，使城鄉(xiāng)土地能夠公平競(jìng)爭(zhēng)流轉(zhuǎn)，保護(hù)好農(nóng)民的利益，保障集體土地征用流轉(zhuǎn)中農(nóng)民收益分配權(quán)的落實(shí)；第二加快戶籍制度改革和社會(huì)保障制度改革，讓農(nóng)民享有公平的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利；第三要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，商貿(mào)服務(wù)跟上；第四則要加大金融服務(wù)對(duì)三農(nóng)的支持，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，資本市場(chǎng)要服務(wù)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)融資服務(wù)。

對(duì)于加快農(nóng)村土地制度改革，22-23日召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議也表示，明年我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大，再選擇8至10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)。

發(fā)揮城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用 解決好“三個(gè)1億”問題

會(huì)議要求，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動(dòng)作用。著力解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能單打獨(dú)斗。”徐洪才指出，必須要發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，還要將“新四化”融合，在新型城鎮(zhèn)化過程中，要注意文化的遺風(fēng)異俗，導(dǎo)入現(xiàn)代文明。

要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，發(fā)展PPP模式，在水利、道路、環(huán)境等方面吸引社會(huì)投資。徐洪才認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化過程中，政府在文化教育醫(yī)療衛(wèi)生這些公共服務(wù)方面還是大有可為的。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持以人為本，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。