龐中英 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員
觀察當(dāng)今世界政經(jīng)格局，中國在本次APEC北京會(huì)議上高調(diào)闡述的有關(guān)建立亞太自貿(mào)區(qū)的主張和“一帶一路”的共同發(fā)展愿景，究竟對于提升全球資源配置能力有多大作用？如何讓地區(qū)伙伴堅(jiān)定參與中國這一宏大戰(zhàn)略？中國的戰(zhàn)略如何規(guī)避經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)？要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，還應(yīng)有哪些更進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)和制度安排？
11月29日，在華夏時(shí)報(bào)主辦的“華夏思想?yún)R”系列沙龍活動(dòng)上，諸位研究經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略的知名學(xué)者就“中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的新布局”這一主題，進(jìn)行了深入探討。話題涉及大國關(guān)系、地區(qū)爭端、中美融合等問題，也涉及更進(jìn)一步的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)問題。
“華夏思想?yún)R”是由《華夏時(shí)報(bào)》主辦的高端沙龍系列活動(dòng)。定期邀請國內(nèi)知名政經(jīng)界學(xué)者，以權(quán)威、高端的視點(diǎn)及時(shí)剖析重大經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、探討重要政治經(jīng)濟(jì)理論、解析國際關(guān)系及中國對外戰(zhàn)略、直擊與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重大社會(huì)問題等。
我這些年來的專業(yè)領(lǐng)域主要是全球問題，包括世界經(jīng)濟(jì)、世界政治和世界外交，尤其是全球經(jīng)濟(jì)治理。最近幾年，中國的對外關(guān)系，包括對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其實(shí)一直面對著不太好的形勢，甚至是險(xiǎn)惡的局面，我們面對著巨大的艱難的挑戰(zhàn)。許多人忽略了這一點(diǎn)，或者故意視而不見。目前，中國外交，包括對外經(jīng)濟(jì)合作方面，取得了令人矚目的進(jìn)展。到底如何評價(jià)這些進(jìn)展？難道是中國對外關(guān)系高歌猛進(jìn)了嗎？難道是中國外交更上層樓了嗎？我不這樣認(rèn)為，我認(rèn)為也許是因?yàn)槲覀兩羁谭此迹诮^處逢生，在困境中看到了柳暗花明。比如，TPP其實(shí)對中國的挑戰(zhàn)仍是巨大的，我們通過在APEC制定FTAAP的路線圖，以及相繼與韓國、澳大利亞的雙邊自貿(mào)協(xié)定成形，僅僅是對TPP沖擊的初步化解。接下來，我們?nèi)匀徊荒苓^于樂觀，仍要保持清醒頭腦。
關(guān)于所謂“中國版馬歇爾計(jì)劃”，我有不同的意見，認(rèn)為這樣說很不妥。美國的“馬歇爾計(jì)劃”是二戰(zhàn)結(jié)束后仍然年輕的智庫布魯金斯學(xué)會(huì)的“成名作”，是一個(gè)詳細(xì)的戰(zhàn)略、政策建議，后來被美國政府和軍方采納。“馬歇爾計(jì)劃”是美國二戰(zhàn)之后提出的，具有冷戰(zhàn)背景，為與蘇聯(lián)競爭，美國需要先扶植西歐。“馬歇爾計(jì)劃”中還包含有多邊戰(zhàn)略，有布雷頓森林體系，有世界銀行等一系列戰(zhàn)略措施，我們現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。
而我們現(xiàn)在的這些以各種基金和開發(fā)銀行為名的對外經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，無論在背景、動(dòng)機(jī)、形式、內(nèi)容、對象等方面還不能稱為“中國版的馬歇爾計(jì)劃”；即使借助“馬歇爾計(jì)劃”來形容中國的這些倡議和計(jì)劃，幾乎是畫蛇添足的當(dāng)下版。如果非要如此，這在國內(nèi)政治和國際政治上是不可行的，甚至是自殺行為。為此千萬要謹(jǐn)慎。
“一帶一路基金”、“金磚發(fā)展銀行”的資金是從何而來的？來自中國經(jīng)濟(jì)的“美元化”，即主要是作為我們的問題，而非成就的所謂天文數(shù)字的以美元為主的外匯儲備。
今天的中國也不是昨天的美國。道理就這么簡單。
分享一下我上個(gè)月在澳大利亞布里斯班參加關(guān)于G20峰會(huì)的一個(gè)國際研討會(huì)的情況。在《布里斯班G20公報(bào)》中，包括中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬，以及德國總理默克爾等在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)全球性的機(jī)構(gòu)或者制度”，這就是該公報(bào)第二部分的內(nèi)容。這是他們在布里斯班達(dá)成的主要成果之一。中國目前的上述對外經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，尤其是“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，被外界，尤其是西方解讀為中國挑戰(zhàn)現(xiàn)存的全球制度，尤其是挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)和國際金融制度。但這次習(xí)主席在G20同意和強(qiáng)調(diào)中國也一樣支持加強(qiáng)全球制度，而非弱化全球制度，就很好地回答了中國的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與全球經(jīng)濟(jì)秩序之間的關(guān)系。中國主張改革IMF、加強(qiáng)以WTO為主的全球多邊自貿(mào)體制，以及聯(lián)合國氣候變化框架，而在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國支持世界銀行搞的“全球基礎(chǔ)設(shè)施投資基金”，愿意把自己的“一帶一路基金”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等納入全球計(jì)劃中。中國通過G20平臺發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號，在世界經(jīng)濟(jì)秩序問題上，盡管中國要求改革IMF，盡管中國對外經(jīng)濟(jì)合作有聲有色，但是，中國絕不是另起爐灶去謀求建立以中國為中心的新的世界經(jīng)濟(jì)秩序。這一點(diǎn)是明確的和必須的。
在布里斯班，我目睹了澳大利亞提名、其他國家（除日本外）都同意中國主辦2016年G20峰會(huì)。中國最后爭取到了2016年擔(dān)任G20主席國的國際領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會(huì)。G20代表了一種全球大妥協(xié)、大合作。不管其合作多么困難，但確實(shí)非常必要，是“最重要的國際經(jīng)濟(jì)合作平臺”。即將主辦G20的中國，更需要全球框架、全球制度，而不是另起爐灶；一個(gè)越來越依賴外部世界的中國，更需要全球框架和全球制度的保證。現(xiàn)有的全球框架和全球制度稍加改革，或者得到加強(qiáng)，都符合中國的長遠(yuǎn)和深刻利益。