近15年來中央經濟工作會議總基調

中央經濟工作會議召開在即，會議將會分析今年經濟形勢、定調明年經濟總基調，討論明年增長目標與主要改革部署。專家分析，今年中央經濟工作會議或仍定調穩中有進，但內涵更注重結構調整和提質增效，預計明年經濟增長目標可能下調至7%左右；會議或將部署財稅改革、國企改革、價格改革、土地改革等明年改革的重頭戲。

明年工作總基調或仍為“穩中求進” 主動適應經濟發展新常態

12月5日中央政治局召開會議，分析研究2015年經濟形勢。會議指出，要堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，把轉方式、調結構放到更加重要位置。

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才對中新網財經頻道分析，這基本確定了中央經濟工作會議關于明年經濟的總基調仍可能是“穩中求進”。據中新網財經頻道統計，如此次會議定調“穩中求進”，則是連續第四次中央經濟工作會議保持同一總基調。

不過他強調，“穩中求進” 的內涵已經發生了變化，一方面是現在面臨經濟新常態的環境和經濟“三期疊加”；另一方面是這里的“進”，不再是經濟增速的高速增長，而是追求經濟結構的優化，發展方式轉變，利于民生和生態發展的提質增效的增長，更注重增長的可持續性。

中央政治局會議還提出，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。據悉，這是連續第5年明確“積極財政和穩健貨幣”的政策搭配。徐洪才認為，積極財政政策主要體現在結構性上面，財政政策要有利于結構調整。在服務業、物流業和金融業等領域推進營改增，減少重復征稅，對民生、三農，小微企業和創新創業的稅收優惠和減免；在支出方面，也要向民生領域傾斜，引導社會資本參與公共事業和基礎設施投資。

對于穩健貨幣政策，徐洪才表示，在穩健基礎上增加政策的針對性、靈活性和前瞻性，針對性、結構性的定向調控，保持合理的流動性，穩定的貨幣環境，并要加強對資本進出風險的監管。

經濟增速目標引關注 專家預計明年增速下調至7%

近年來，中國經濟增速逐漸放緩，今年前三季度經濟增速為7.4%。多數專家和機構預計，全年增速預計在7.4%左右，明年政府增長目標或定在7%。

徐洪才預計，明年經濟增長目標不會定在7.5%，可能會下調到7%左右，CPI目標降到3%，外貿增長目標也會下調到6%左右。他預計，就業增長目標會在1200萬左右，這個目標還是要保證。

中國銀行在日前的報告中表示，2015年政府可能會下調經濟增長目標至7%，但實際增長可能會在7.2%左右。瑞銀中國首席經濟學家汪濤同樣預計決策層將把2015年GDP增速目標定在7%，并相應下調M2增速目標。

“穩增長，最重要的就是穩就業。”中國銀行首席經濟學家曹遠征認為，即使明年經濟增速目標降到7%，也能夠完成就業目標。

民生證券研究院執行院長管清友日前指出，最重要的是確定明年增長目標，目前看下調的可能性較大。一方面明年經濟增長目標實現的難度會更大，另一方面，由于前幾年增長較快，要實現2020年的兩個倍增目標，未來5年只需要維持6.6%的增速。

會議或部署多項重大經濟體制改革 界定政府和市場邊界

自從十八屆三中全會以來，多項改革措施穩步推進。專家預計，明年財稅改革、國企改革、金融改革、價格改革、土地改革等或成為中央經濟工作會議部署的重頭戲。

在財稅改革方面，徐洪才認為，會進一步界定中央和地方的財權事權，加大營改增結構性減稅，加快房地產稅和資源環境稅等立法工作。曹遠征對中新網財經頻道表示，在建立全面規范、透明公開的現代預算制度方面，現在已經在推進，包括預算法的出臺。國務院發展研究中心研究員吳敬璉也表示，目前財稅改革正在按照中央深改小組批準的方式逐步落實，已經有了一個很好的開頭。

國企改革今年各地已經進行了探索和推進。徐洪才說，國企實行的是分類改革，將會從以前的什么都管向只管資本運作轉變，混合所有制改革也需要推進，打破壟斷，開放市場準入。吳敬璉也認為，相較于普遍關注的混合所有制，更應該關注的是，國有企業的管理從管人、管資產等行政方式向以管資本為主的轉變。

價格改革方面，徐洪才分析，明年可能進一步對能源、交通、公用事業等自然壟斷領域進行價格改革。部分價格已經在改革，比如成品油的消費稅；現在大宗商品價格較低，是要素市場價格改革的好時機。

他認為，金融改革中的利率市場化、匯率自由化也要穩步推進，完善價格傳導機制，調控手段的創新，存款保險制度的推出以及民營銀行，多層次資本市場都需要落到實處。

近期土地改革的呼聲越來越高，也成為各界對中央經濟工作會議的一個期待。徐洪才表示，要做好農村土地的確權頒證，有序流轉，統一城鄉兩個土地市場，落實農民的承包土地經營權，集體土地的收益權和宅基地抵押貸款權利。

此外，行政體制改革也是各界較為一致的預期。徐洪才建議，進一步加快政府職能轉變和簡政放權，界定政府和市場的邊界，實施負面清單以及放開投融資準入。