昨日，有媒體報道稱，《不動產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)基本敲定，已由國務(wù)院簽發(fā)，定于年內(nèi)頒布，自2015年3月1日起施行。
此事在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注，不動產(chǎn)登記暫行條例的敲定和普通百姓有何關(guān)系？會大幅拉低房價嗎？對反腐有何作用？昨日，華商報記者采訪了相關(guān)專家。
專家稱分散的不動產(chǎn)系統(tǒng)將整合
從1995年開始，中央先后頒布了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》等多個文件，官員的申報范圍也從“收入”，擴(kuò)展到不動產(chǎn)、股票等。但是，反腐效果卻并不明顯，而“查房反腐”的一個瓶頸，在于不動產(chǎn)登記制度的不統(tǒng)一、不完善。
此前有媒體報道，不動產(chǎn)信息登記信息管理基礎(chǔ)平臺將與官員財產(chǎn)申報信息等系統(tǒng)并軌，官員瞞報登記資產(chǎn)信息將被“剎車”，“依法以人查房”已被寫入《暫行條例》。
今年8月15日，國務(wù)院法制辦公室就《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見，《征求意見稿》共6章30條。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯表示，條例的一大優(yōu)勢在于，此前龐雜而分散的不動產(chǎn)系統(tǒng)將會整合成一個統(tǒng)一的平臺。對于打老虎來說，不再需要各地搜集線索，而只要經(jīng)過一個平臺就可以查詢某一特定個人名下的全部不動產(chǎn)。
程嘯稱，即將頒布的《暫行條例》較《征求意見稿》多了5條，主要增加了不動產(chǎn)登記的類型等條例，現(xiàn)在共35條。
對比此前的《征求意見稿》，此次暫行條例對登記類型、登記權(quán)利、不動產(chǎn)登記人員、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的審查職責(zé)、登記錯誤的賠償職責(zé)等方面進(jìn)行了明確。
不動產(chǎn)登記走上正軌仍需幾年時間
“《征求意見稿》公開征求意見后，此次的《暫行條例》更加科學(xué)了，專家學(xué)者及社會各界的意見也吸納進(jìn)去了不少，但會不會再有變動尚不明確，畢竟還沒有正式對外公開”。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院不動產(chǎn)法研究所所長尹飛說道。
多位參與不動產(chǎn)登記相關(guān)工作的學(xué)者告訴記者，增加的登記類型中明確了不動產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、查封登記等適用《暫行條例》。
尹飛稱，《暫行條例》中做了這樣一個一般性的列舉，起提綱挈領(lǐng)的作用，同時為實施細(xì)則進(jìn)一步明確各種登記類型，提供了法律上的依據(jù)。
另外值得注意的一點(diǎn)是，《暫行條例》對不動產(chǎn)登記人員也做了相關(guān)要求。程嘯提到，不動產(chǎn)登記涉及到廣大民事主體的重要財產(chǎn)權(quán)，本身是個專業(yè)性很強(qiáng)的工作，國外往往有不動產(chǎn)登記官。修改后的《暫行條例》明確，不動產(chǎn)登記人員應(yīng)當(dāng)具備與不動產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。這也為將來提高不動產(chǎn)機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提供了保障，也為不動產(chǎn)登記的真實性與準(zhǔn)確性奠定了基礎(chǔ)。
此次的《暫行條例》對登記錯誤的損害賠償責(zé)任也做了規(guī)定，其強(qiáng)調(diào)，對于登記機(jī)構(gòu)登記錯誤對他人造成損害或者當(dāng)事人提供虛假材料，申請登記賠償責(zé)任損害應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
今年9月，國土資源部登記局負(fù)責(zé)人稱，已初步形成不動產(chǎn)登記簿證樣式，程嘯透露，目前，登記簿證正在進(jìn)一步討論研究中，隨著《暫行條例》的出臺，不動產(chǎn)登記的實施細(xì)則以及登記簿證等都會跟上步伐。
程嘯表示，《暫行條例》出臺后，縣市一級的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一需要時間，另外各類不動產(chǎn)登記之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一還需要一段較長的磨合期，不動產(chǎn)登記走上正軌最起碼要幾年的時間。
綜合
不動產(chǎn)登記內(nèi)容
■集體土地所有權(quán)
■森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)
■建設(shè)用地、宅基地和海域的使用權(quán)
■房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)
什么是不動產(chǎn)？
不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物
為什么要登記不動產(chǎn)？
■我國不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)分散、“九頭治土”、行政成本高
■我國最大的不動產(chǎn)家底在農(nóng)村地區(qū)。宅基地和農(nóng)村居民房資存量怎么算，林木、海域、承包地怎么估值？不動產(chǎn)登記將提供產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計基礎(chǔ)
登記不動產(chǎn)和百姓有什么關(guān)系？
■通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，將進(jìn)一步提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突，更加便民利民
■不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，對賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、集體經(jīng)營性建設(shè)用地“農(nóng)地入市”等重大改革，具有基礎(chǔ)性作用
專家解讀
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科：
不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易更公平合理
昨日，《暫行條例》即將出臺的消息引發(fā)關(guān)注，有媒體稱這將成為反腐的一大利器。昨晚，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科接受華商報記者采訪時表示，這次不動產(chǎn)登記涉及范圍比較廣，是中國“家底”的一次大統(tǒng)計。“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，無論在分配、交易、流通和資源配置方面都會更加有效率，另外有了這本賬之后反腐反貪更加高效，房地產(chǎn)調(diào)控會更加有的放矢。”
談到對普通老百姓的影響，蘇培科說，不動產(chǎn)登記看似國家行為，其實土地、房屋確權(quán)對老百姓的合法財產(chǎn)是一種明確的保護(hù)態(tài)度，如果國家賬本糊里糊涂，老百姓的利益也就很難得到保障，只有確權(quán)、公認(rèn)之后，老百姓手里的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、交易、流通也才有可能得到公平、合理的價格。
談到對反腐的意義，蘇培科分析說，對反腐反貪自然會有一定的幫助，而且會降低反腐反貪的成本，有了這本賬之后就能清楚掌握目前中國資源的分配狀況，對過多擁有房屋的人員可以適當(dāng)抽查其資金來源的合法性，對反腐反貪而言有多一個偵查維度。
蘇培科說，不動產(chǎn)登記清楚、全國聯(lián)網(wǎng)后，就可以清楚劃分首套房與多套房的區(qū)別，房產(chǎn)稅就可以從二套房和面積大的房屋開始征收。
華商報駐北京記者 王蕾
住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌：
“現(xiàn)在談對房價的影響為時過早”
昨日，住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌接受華商報記者采訪時表示，不動產(chǎn)登記的主要目的有兩個：首先，對全國不動產(chǎn)的數(shù)量、類別、分布及產(chǎn)權(quán)狀況等“摸清家底”，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以大幅提高房地產(chǎn)及其他宏觀政策的科學(xué)性和針對性；其次，這一政策的出臺也是為了更好地保護(hù)權(quán)利人的利益，如果遇到爭議，民眾能夠根據(jù)不動產(chǎn)登記簿的記載來確定權(quán)利和保護(hù)權(quán)利。
顧云昌說，對于老百姓而言，以前由不同的部門管理和登記，導(dǎo)致不同不動產(chǎn)之間的權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明，引發(fā)眾多矛盾和糾紛。統(tǒng)一登記后，可以更好地理清當(dāng)事人之間的不動產(chǎn)權(quán)利界限，減少權(quán)屬糾紛，提高登記的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，更好地維護(hù)當(dāng)事人的不動產(chǎn)物權(quán)。
此外，有觀點(diǎn)認(rèn)為不動產(chǎn)登記制將會帶動房價大幅下降。對此，顧云昌表示，不動產(chǎn)登記制度并不直接影響房價。“影響房價的因素很多，最主要的是市場供求關(guān)系，還有稅收法律、國家宏觀經(jīng)濟(jì)走向等。如果明年3月開始登記，完成登記還要好幾年，現(xiàn)在談對房價的影響為時過早。”
對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度導(dǎo)致一些持有大量房產(chǎn)的業(yè)主開始大量拋售的猜測，顧云昌認(rèn)為，只要相關(guān)法律法規(guī)制定得合理，讓真正持有房產(chǎn)的人利益受到保障，房地產(chǎn)市場不會產(chǎn)生很大的波動。
北大廉政建設(shè)研究中心主任莊德水：
將對官員財產(chǎn)申報形成一定威懾
不動產(chǎn)登記的一項重要內(nèi)容是房產(chǎn)登記。近年來現(xiàn)身的“房姐”“房叔”一度掀起“以房反腐”的波瀾。不動產(chǎn)登記制度的實施，能否賦予相關(guān)部門查處房產(chǎn)腐敗的“尚方寶劍”？
昨日，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任莊德水接受華商報記者采訪時表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是針對反腐，但統(tǒng)一登記，特別是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息全國聯(lián)網(wǎng)之后，更有利于反腐。“關(guān)鍵是要完善相關(guān)房產(chǎn)信息的共享機(jī)制，包括橫向的不同部門間的信息共享，還有縱向的從中央到地方甚至是縣鄉(xiāng)一級的信息共享，這樣才能對官員的房產(chǎn)信息形成全方面的監(jiān)控。”
不過，莊德水表示，僅憑不動產(chǎn)登記制度起到的反腐效果有限，必須有相應(yīng)的配套制度，包括完善官員財產(chǎn)申報、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度等。
莊德水說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度對官員財產(chǎn)申報會造成一定威懾，官員在申報財產(chǎn)時會有所顧慮，不得不如實填報，這也可能會造成官員在條例施行前拋售或秘密轉(zhuǎn)移房產(chǎn)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記還提供了便利的審查機(jī)制，特別是不動產(chǎn)交易和登記信息實現(xiàn)互通共享，網(wǎng)上留痕，將提高核查官員財產(chǎn)的效率。