紀(jì)明葵 國(guó)防大學(xué)教授

不久前，我國(guó)宣布出資400億美元建立絲路基金。為 “一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展注入了強(qiáng)心劑，提供了靈活的資金保障。如何發(fā)揮金融杠桿的強(qiáng)大作用，籌集萬(wàn)億絲路資金，使絲路基金用在刀刃上成了各國(guó)關(guān)注的問(wèn)題。

為“一帶一路”筑基

“一帶一路”有利于改革深化和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)正在實(shí)行從引進(jìn)來(lái)，到引進(jìn)來(lái)和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)出現(xiàn)了市場(chǎng)、資源能源、投資“三頭”對(duì)外深度融合的新局面。只有堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。設(shè)立絲路基金就是要利用我國(guó)資金實(shí)力直接支持“一帶一路”建設(shè)。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”是中國(guó)到歐亞大陸各國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作，包括政府到民間的各種層面的合作，要建成這“一帶一路”也要有各層面投入，我國(guó)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的宏觀設(shè)計(jì)者，當(dāng)然需要用率先投入為“一帶一路”建設(shè)投入、構(gòu)建基礎(chǔ)平臺(tái)。我國(guó)出資400億美元建立絲路基金，充分展現(xiàn)了我國(guó)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的決心和誠(chéng)意?；A(chǔ)建設(shè)資金的投入表明我國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)”不只是一個(gè)口號(hào)，而是要沿線各國(guó)建立利益共同體，扎扎實(shí)實(shí)的合作，實(shí)現(xiàn)共贏。中國(guó)的先期投入有助于促進(jìn)、帶動(dòng)各個(gè)國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的積極性。

絲路基金的開(kāi)放性，帶動(dòng)了絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是開(kāi)放式。是一種新的國(guó)際化合作模式和標(biāo)準(zhǔn)，正在擺脫冷戰(zhàn)思維模式。合作共贏才是人類(lèi)追求進(jìn)步模式，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了新的產(chǎn)業(yè)分工與合作，而新的合作模式才能減少分歧和不良的競(jìng)爭(zhēng)?！耙粠б宦贰焙献魇墙⒃诠餐瑓⑴c、平等協(xié)商、出資量力、利益兼顧、合作共贏基礎(chǔ)上的，要照顧各國(guó)的不同發(fā)展水平，政治、民放、宗教、文化背景需求，這必然帶動(dòng)和產(chǎn)生一種新的生產(chǎn)模式和新的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，并以長(zhǎng)期合作機(jī)制替代長(zhǎng)期對(duì)抗和野蠻競(jìng)爭(zhēng)，這有助于促進(jìn)國(guó)際合作，有助于推動(dòng)絲路經(jīng)濟(jì)帶中各國(guó)之間形成相互認(rèn)同、用相似的組織框架和建設(shè)平臺(tái)可以根據(jù)投入、地位、作用確定公證、合理、公平的利潤(rùn)分成，使競(jìng)爭(zhēng)變成推動(dòng)人類(lèi)進(jìn)步的科技、管理能力的競(jìng)爭(zhēng)。

400億美元的投資將大大加速“一帶一路”建設(shè)，也將大大推動(dòng)中國(guó)和世界上各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。堅(jiān)持按國(guó)際慣例辦事，充分借鑒現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期積累的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)章制度，提高透明度和包容性，是促進(jìn)建立經(jīng)濟(jì)合作命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。

基金是合作扛桿

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國(guó)要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。 這一跨越時(shí)空的宏偉構(gòu)想，從歷史深處走來(lái),融通古今、連接中外，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，承載著絲綢之路沿途各國(guó)發(fā)展繁榮的夢(mèng)想，賦予古老絲綢之路以嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想涉及占全球63%的人口，可惠及44億人，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約21萬(wàn)億美元，可占世界經(jīng)濟(jì)總量的29%，占世界貿(mào)易服務(wù)出口量的23.9%。人類(lèi)這樣一個(gè)宏偉計(jì)劃由于沿線各國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家，苦于囊中羞澀，而無(wú)力參與，這不僅會(huì)阻礙宏偉計(jì)劃的實(shí)施，更可能使這些國(guó)家被排斥在新一輪的經(jīng)濟(jì)變革之外，使這些國(guó)家失去有利的機(jī)遇，中國(guó)政府從人類(lèi)共同利益出發(fā)，希望、愿意幫助這些國(guó)家搭上這趟順風(fēng)車(chē)。

絲路基金是一個(gè)巨大的杠桿，可以撬動(dòng)各國(guó)政府與銀行等多類(lèi)商業(yè)機(jī)構(gòu)積極合作投資、融資?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，需求資金量巨大，對(duì)處于發(fā)展中的國(guó)家要籌措大量資金困難重重，即便是想?yún)⒓印耙粠б宦贰焙献?，也只能是望而卻步。發(fā)展中國(guó)家有了啟動(dòng)資金，就可借助金融杠桿，利用絲路基金平臺(tái)解決資金短缺問(wèn)題，幫助有困難的中小國(guó)家參與絲綢之路建設(shè)。中小國(guó)家利用400億美元“借雞生蛋，以錢(qián)生錢(qián)”，讓發(fā)展中國(guó)家利用部分資金開(kāi)發(fā)本國(guó)資源，包括土地、礦產(chǎn)、石油、天然氣、水利、木材、農(nóng)副產(chǎn)品等轉(zhuǎn)換成可參與絲綢之路建設(shè)的資金。

基金是融資平臺(tái)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”是改變世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”可以改變現(xiàn)代的海權(quán)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，變?yōu)楹?、陸?quán)并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅是中國(guó)的需求，也是所有陸權(quán)國(guó)家要改變被動(dòng)的一個(gè)抓手，任何一個(gè)國(guó)家不愿被排除世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，這本身就調(diào)動(dòng)了所有陸權(quán)國(guó)家參與的積極性，而合作共贏的思想，又避免了霸權(quán)主義思維，利益分成又是建立在契約精神基礎(chǔ)上的按資本分成，這是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)利益共同體，在這樣的基礎(chǔ)上，進(jìn)行長(zhǎng)線投資更具良好前景，盡管亞太區(qū)域未來(lái)10年間的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)8萬(wàn)億美元，但有穩(wěn)健的投資回報(bào)率做基礎(chǔ)，是可以通過(guò)發(fā)行債券、概念股、公募、保險(xiǎn)、援助、信貸等各類(lèi)資產(chǎn)證券化的金融創(chuàng)新方式獲取金融的最大潛力，而400億美元絲路基金可以通過(guò)融資方式發(fā)揮萬(wàn)億美元甚至更大功效。

絲路基金尤其必要的是讓民間資本試水，讓深藏潛力的民間資本成為引導(dǎo)互聯(lián)互通的合作的亮點(diǎn)。中國(guó)動(dòng)用外匯儲(chǔ)備資金為絲路基金注入資本金，就是希望能夠撬動(dòng)更大規(guī)模的銀行融資和民間資本。通過(guò)絲路基金的建立，促進(jìn)各國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能和民間資本融入絲綢之路建設(shè)中，同樣，在我國(guó)也只有民間資本走出去，才能完成中國(guó)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。

絲路基金設(shè)立的基礎(chǔ)是國(guó)際合作?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，互聯(lián)互通建設(shè)需要各國(guó)積極參與，拉緊相互利益紐帶。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個(gè)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新和尋求突破的過(guò)程，從沿海地區(qū)向西部?jī)?nèi)陸不斷推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)為全面深化改革和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了共同參與的良好條件。在區(qū)域合作新格局中尋找未來(lái)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口應(yīng)是國(guó)際合作。我國(guó)國(guó)內(nèi)近年在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略形勢(shì)下，加強(qiáng)了與中亞及中東歐多國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，加快了推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。啟動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，同樣是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的重要舉措。目前已有21個(gè)國(guó)家加入了投資銀行建設(shè)，韓國(guó)、澳大利亞也有加入的想法，這對(duì)增加亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資將會(huì)發(fā)揮重要作用，我們希望以開(kāi)放的姿態(tài)歡迎所有國(guó)家參與平等合作的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

同時(shí)，在國(guó)際合作中我們也面臨多種問(wèn)題。例如，地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)影響到投資和資金鏈，“一帶一路”沿線國(guó)家特殊的歷史、文化環(huán)境是否會(huì)對(duì)互聯(lián)互通計(jì)劃產(chǎn)生影響等。面對(duì)這些問(wèn)題，除了運(yùn)用平等合作的經(jīng)濟(jì)力量，還應(yīng)調(diào)動(dòng)沿線國(guó)家華人華僑的力量，鼓勵(lì)他們運(yùn)用自己在這些國(guó)家長(zhǎng)期工作生活所形成的人脈資源，促進(jìn)從官方到民間的多層次國(guó)際合作，真正達(dá)到“一帶一路”文化上的交流融合。

絲路基金將帶來(lái)的另一挑戰(zhàn)是人才的培養(yǎng)和引進(jìn)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”既要有具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)的管理人才，也要擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才，他們將在“一帶一路”建設(shè)所涉及的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造巨大價(jià)值。絲路基金的錢(qián)要花在刀刃上，就應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的管理人才和大量的技術(shù)人才，要打破原有的經(jīng)濟(jì)模式和管理方式，真正與國(guó)際接軌、同步，才能使人才和資金在“一帶一路”上“流動(dòng)”起來(lái)。

“一帶一路”建設(shè)，是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。它對(duì)推進(jìn)我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放和沿線國(guó)家共同發(fā)展意義重大。

經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加快推進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易、投資格局正在醞釀深刻調(diào)整，亞歐國(guó)家都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力與合作潛力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想契合了沿線國(guó)家的共同需求，為沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放發(fā)展開(kāi)啟了新的機(jī)遇。