翟永平 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員。
一年又一年，每年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)、物理學(xué)獎(jiǎng)、生物或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)公布之時(shí)，國(guó)內(nèi)媒體總要一聲嘆息：何時(shí)我們中國(guó)人才能榜上有名？當(dāng)然這種關(guān)注不過是一部分人和一陣子的事而已，真正能讓所有中國(guó)人念念不忘的還是那些涉及民生的話題，特別是近年來頻發(fā)的嚴(yán)重霧霾：到底何時(shí)我們才能不再“自強(qiáng)不‘吸’”？不夸張的說，如果我們的科學(xué)家能夠以自己的理論建樹提供治理霧霾的路徑并最終消除霧霾，那么中國(guó)人獲得諾貝爾獎(jiǎng)的時(shí)刻也就不遠(yuǎn)了。也許到那時(shí)唯一的懸念是：我們會(huì)獲得哪一個(gè)學(xué)科的諾貝爾獎(jiǎng)？
霧霾的確涉及了物理、化學(xué)、生物或醫(yī)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多學(xué)科。其實(shí)，早在霧霾成為一個(gè)公共話題之前，各個(gè)學(xué)科的專家就已經(jīng)開始琢磨PM2.5那些事兒，自2013年以來一系列的研究成果陸續(xù)公諸于眾。
——國(guó)家發(fā)改委能源研究所、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、清華大學(xué)、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)等單位在“煤炭使用對(duì)中國(guó)大氣污染的貢獻(xiàn)”的研究中，根據(jù)CAMx模型進(jìn)行模擬得到2012年全國(guó)333個(gè)地級(jí)及以上城市的PM2.5濃度以及其中關(guān)鍵組分，包括硫酸鹽、硝酸鹽、一次PM2.5以及其他組分的比值。在此基礎(chǔ)上將各省城市的比值進(jìn)行算術(shù)平均，得到各省PM2.5中不同組分的比值。研究結(jié)果顯示，2012年中國(guó)煤炭使用對(duì)空氣PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)估算在51%至61%之間，均值為56%。其中，約6成的PM2.5是由煤炭直接燃燒產(chǎn)生的，約4成的PM2.5是伴隨煤炭使用的重點(diǎn)行業(yè)排放的。具體到各地區(qū)，北京煤炭使用對(duì)PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)區(qū)間為44%-54%，天津?yàn)?0%-60%，河北為52%-62%，上海為53%-62%，江蘇為53%-63%，浙江為55%-65%，廣東為47%-57%，山東為54%-64%。因此，應(yīng)對(duì)霧霾必須減低煤炭使用的增長(zhǎng)速度，甚至在污染嚴(yán)重的區(qū)域，通過控制煤炭消費(fèi)量來降低其污染物排放量?！毖芯空n題組建議煤炭消費(fèi)總量控制應(yīng)該成為PM2.5超標(biāo)嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)困難地區(qū)改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量、降低環(huán)境PM2.5濃度的重要手段之一。
——中科院大氣物理所研究員王躍思在“北京及周邊區(qū)域顆粒物和細(xì)粒子排放源特征及其來源解析”研究中整理使用了北京和天津市環(huán)保局的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及北京、天津和河北地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒以及路網(wǎng)信息，以2010年為基準(zhǔn)，建立了北京及周邊地區(qū)各種大氣污染物的排放清單。研究結(jié)果表明，京津冀整個(gè)區(qū)域原生排放的PM2.5的排放源為機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和電廠。其中，機(jī)動(dòng)車排放和道路揚(yáng)塵所占比例為50%，工業(yè)排放的貢獻(xiàn)占37%，電廠排放占8%，居民化石燃料燃燒占5%。就北京原生PM2.5排放而言，機(jī)動(dòng)車排放占50%，工業(yè)占38%，居民占8%，電廠占4%。以北京為例，PM2.5大約30%~40%來自原始排放，20%~30%來自大氣中的光化學(xué)轉(zhuǎn)化，30%~40%來自區(qū)域的轉(zhuǎn)移排放。北京市雖然能降低自身大氣污染物的排放，卻無法解決周邊污染物的生成和傳輸。王躍思研究員認(rèn)為，對(duì)PM2.5的控制，首先要從源頭控制，在消減一次排放的PM2.5的同時(shí)，大力消減PM 2.5的主要?dú)鈶B(tài)前體物SO2、NOx、NH3和VOCs的排放。但是考慮到PM2.5化學(xué)組成的時(shí)空差異，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同季節(jié)特有的致霾因子制定不同的消減策略。河北西南部、天津和河北東部站點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)控制冬季的一次污染物排放，包括原生排放的SO2、NOx、NH3、PM10和PM2.5，夏季則需要重點(diǎn)控制一次氣態(tài)污染物SO2、NOx和NH3的排放。同時(shí)，北京和河北北部站點(diǎn)冬季應(yīng)控制NOx、PM10和PM2.5的排放，夏季應(yīng)控制SO2、NOx和NH3的排放。
——北京環(huán)保局長(zhǎng)期以來持續(xù)組織開展顆粒物監(jiān)測(cè)、研究和來源解析等工作，完成了系統(tǒng)的采樣、分析，取得了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的源解析技術(shù)方法對(duì)北京地區(qū)的PM2.5來源進(jìn)行了解析。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，北京市PM2.5成分和來源呈現(xiàn)兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是二次粒子影響大，影響不可忽視。PM2.5中的有機(jī)物、硝酸鹽、硫酸鹽和銨鹽主要由氣態(tài)污染物二次轉(zhuǎn)化生成，累計(jì)占PM2.5的70%，是重污染情況下PM2.5濃度升高的主導(dǎo)因素；二是機(jī)動(dòng)車對(duì)PM2.5產(chǎn)生綜合性貢獻(xiàn)。首先，機(jī)動(dòng)車直接排放PM2.5 ，包括有機(jī)物（OM）和元素碳（EC）等；其次，機(jī)動(dòng)車排放的氣態(tài)污染物包括揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物（NOx）等是PM2.5中二次有機(jī)物和硝酸鹽的“原材料”，同時(shí)也是造成大氣氧化性增強(qiáng)的重要“催化劑”。根據(jù)北京市的污染特征，治理霧霾尤其要嚴(yán)格管控機(jī)動(dòng)車污染。二是區(qū)域傳輸對(duì)北京市PM2.5來源的貢獻(xiàn)高達(dá)28-36%，要改善北京市空氣質(zhì)量，急需切實(shí)開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，削減區(qū)域內(nèi)的污染物排放總量。三是有機(jī)物和硝酸鹽是本市PM2.5的最主要成分，建議削減揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放，并協(xié)同開展二氧化硫（SO2）和氨（NH3）等污染物排放控制。
——南京大學(xué)首席研究員顧為東教授的“中國(guó)霧霾形成機(jī)理研究” 通過數(shù)理分析和實(shí)證驗(yàn)證手段，剖析中國(guó)霧霾形成機(jī)理普遍性與特殊性。他認(rèn)為中國(guó)霧霾形成機(jī)理普遍性是傳統(tǒng)土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠為凝結(jié)核生成霧霾；特殊性是中國(guó)霧霾形成速度和擴(kuò)散快、凝結(jié)核體積(直徑)跳躍式和突發(fā)性增長(zhǎng)，均與區(qū)域微生物種群及土壤、水源嚴(yán)重面源污染密切相關(guān)。由于中國(guó)水土環(huán)境受到富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重污染，造成環(huán)境中微生物種群繁雜和富集；土壤中氨氮濃度高，造成冬春季節(jié)水分蒸發(fā)帶走大量富營(yíng)養(yǎng)水分，在低空與氣溶膠相結(jié)合，在凝結(jié)核吸水膨脹同時(shí)，也為吸附在凝結(jié)核的微生物快速分裂繁殖提供養(yǎng)分，長(zhǎng)期以往形成具有地域特征微生物種群，為霧霾快速形成、頻發(fā)和爆發(fā)性增長(zhǎng)提供了外部條件。所以，霧霾治理一是要從普遍性角度入手，減少傳統(tǒng)二次無機(jī)氣溶膠等凝結(jié)核產(chǎn)生。二是從特殊性角度入手，深入研究霧霾中微生物種群和分類。篩選起主要作用微生物，確定其種群的區(qū)域性集聚地，針對(duì)性制定治理舉措；深入研究控制土壤等面源污染的具體舉措，減少和阻斷蒸發(fā)水分中氨氮等營(yíng)養(yǎng)物；探索區(qū)域性與霧霾相關(guān)聯(lián)的微生物群發(fā)生規(guī)律和治理辦法。
以上各個(gè)霧霾研究的課題組的研究范圍和方法各有側(cè)重，對(duì)PM2.5排放來源的解析有所不同，也都有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)霧霾的解決方案和建議。然而，這些建議往往較為抽象、涉及面廣，執(zhí)行主體或涉及對(duì)象不明，因而缺乏實(shí)際的可操作性，難于在宏觀層次見到明顯的實(shí)際效果。
顯然，霧霾已經(jīng)不是可以通過物理、化學(xué)、生物這樣的科學(xué)或技術(shù)層次就能解決的問題。北京國(guó)際能源專家俱樂部曾特邀國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部、能源局、中財(cái)辦、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院、神華、中石油、中海油、中國(guó)汽車技術(shù)研究中心、中歐聯(lián)合投資基金等機(jī)構(gòu)和企業(yè)共30余位專家一起進(jìn)行了討論。專家們認(rèn)為，霧霾問題是中國(guó)環(huán)境破壞的警世鐘，強(qiáng)霾污染應(yīng)引起深刻反思。霧霾問題集中體現(xiàn)了中國(guó)環(huán)境、資源、土地、生活消費(fèi)的全面“透支”，需要全社會(huì)系統(tǒng)化、體系化、常態(tài)化的長(zhǎng)期努力來加以解決，包括中央、地方、社區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、民眾“五個(gè)積極性”。任何一個(gè)層面的缺席，特別是老百姓的積極參與，都很難保證治霾工程的成功。根治霧霾污染需大智慧，正像聯(lián)產(chǎn)承包、分產(chǎn)到戶解決了我國(guó)改革開放初期的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)特區(qū)解決了改革開放初期的工業(yè)商業(yè)發(fā)展問題，根治霧霾也需要在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制上有所創(chuàng)新、有所突破。治霾不能只依賴宣傳教育、行政手段，更重要的是要充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)手段，理順能源價(jià)格，推行“誰污染誰買單”的政策，而且要讓使減排變得有利可圖，并以環(huán)保稅矯正消費(fèi)者的不合理消費(fèi)。由于霧霾最為嚴(yán)重的京津冀地區(qū)同處一個(gè)氣候帶，形成一個(gè)大的污染團(tuán)，根治大氣污染需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。這需要突破現(xiàn)有以地區(qū)行政單位各自為政的管理制度。歐盟各國(guó)協(xié)同治理酸雨和大氣污染，美國(guó)南加州聯(lián)防聯(lián)控遏制光化學(xué)大氣污染都是成功的范例。聯(lián)防聯(lián)控，不僅需要區(qū)域間聯(lián)合、城市群間控制，更需要打破行業(yè)壁壘和“利益集團(tuán)”的籬笆，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省市各級(jí)部門之間通力合作，轉(zhuǎn)變目前各自為戰(zhàn)的局面，切實(shí)做到相關(guān)數(shù)據(jù)充分共享、治理措施共同制定、排污執(zhí)法協(xié)作配合。我們可以考慮成立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)，將該區(qū)域作為“治霾特區(qū)”，試行區(qū)域總量控制與分配原則、區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、分解減排任務(wù)與責(zé)任、激勵(lì)機(jī)制，并將成功的實(shí)踐逐步推向全國(guó)，讓藍(lán)天白云早日重回神州大地。
綜上所述，如果我們能夠通過經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新在未來15-20年內(nèi)解決困擾中國(guó)的霧霾問題，并抑制相關(guān)的溫室氣體排放為減緩全球氣候變化做出貢獻(xiàn)，那么為此做出獨(dú)特理論建樹的中國(guó)學(xué)者勢(shì)將最有資格問鼎諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。