翟國強(qiáng) 中國憲法學(xué)研究會副秘書長、中國社科院法學(xué)所副研究員

中共十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，將每年十二月四日定為國家憲法日，并在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。為了增強(qiáng)全社會的憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實施，全面推進(jìn)依法治國，根據(jù)決議提出的建議，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定將12月4日設(shè)立為國家憲法日。

設(shè)定憲法日具有重要的象征意義

設(shè)定國家憲法日的目的是增強(qiáng)憲法觀念，提高憲法意識。通過國家設(shè)立節(jié)日的方式來紀(jì)念、慶祝、宣傳憲法有助于社會各界深化對憲法內(nèi)容和含義的直觀認(rèn)識。

從世界范圍內(nèi)看，設(shè)定憲法日并非我國獨創(chuàng)，世界上很多國家也都設(shè)有憲法日。作為一種法定國家節(jié)日，憲法日的設(shè)定具有重要的象征意義。從政治社會學(xué)的角度看，憲法也是一種政治象征，發(fā)揮著和凝聚社會價值共識的重要功能。這種功能的發(fā)揮可以通過一些具體的措施來實現(xiàn)，比如設(shè)定有關(guān)憲法的特定政治和法律儀式，十八屆四中全會提出的憲法宣誓、國家憲法日等措施都屬于這種儀式。

通過這些具體的手段和措施，可以提高憲法作為根本法的受關(guān)注程度，使憲法觀念深入人心，也使社會各界更加重視憲法權(quán)威、憲法實施等問題。

設(shè)定國家憲法日有助于提高憲法觀念，保障憲法實施

從我國憲法實施的總體狀況來看，執(zhí)政黨一直將憲法作為一個重要的政治文件，因此政治化實施是憲法實施的一個重要特點。根據(jù)起草憲法時有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的看法，憲法實施依靠什么呢？

一方面要依靠執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要動員一切力量，從各方面保證憲法的實施。進(jìn)一步來說，保證憲法的實施，“從根本上說，要依靠人民群眾的力量”。這是一種政治化實施的途徑，寄期望于通過改變特定群體的觀念，進(jìn)而影響其行為，從而實現(xiàn)憲法規(guī)定的政治目的。

用彭真在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》的話說，就是“十億人民養(yǎng)成人人遵守憲法、維護(hù)憲法的觀念和習(xí)慣，同違反和破壞憲法的行為進(jìn)行斗爭，這是一個偉大的力量。”因此，在中國憲法的政治化實施中，提高人民大眾的憲法觀念和憲法意識具有特別重要的意義。而通過設(shè)立國家憲法日可以促進(jìn)社會各界提高憲法觀念和憲法意識，促進(jìn)“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織”主動的以憲法為活動準(zhǔn)則，在憲法范圍內(nèi)活動，各司其職，保證憲法的實施，維護(hù)憲法權(quán)威。

設(shè)立國家憲法日的法律效力

全國人大決定設(shè)立國家憲法日是通過法定程序?qū)φ蝺x式的一種法律確認(rèn)。此前，全國人大常委會曾在一九八五年通過決議，確定每年的九月十日為教師節(jié)。作為一種法定化的方式，這個決定本身應(yīng)具有法律效力。

如何通過設(shè)立憲法日實現(xiàn)“增強(qiáng)全社會的憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實施，全面推進(jìn)依法治國”的目的呢？全國人大常委會的這個決定同時也規(guī)定了一個具體的保障措施。即，“國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。”該條款的法定含義是，有關(guān)國家機(jī)關(guān)具有開展憲法宣傳教育活動的法定義務(wù)。

因此，如何通過更加具體的實施體制和工作機(jī)制來開展這種宣傳教育，需要建立完善的體制機(jī)制實現(xiàn)。其中涉及的重要內(nèi)容包括，憲法宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制、主要內(nèi)容、活動形式等。此外，實施該決定還面臨若干理論問題需要解決。比如，“設(shè)立為國家憲法日”的具體實施方式，是否僅限于通過憲法宣傳教育的方式來保障？在這種法定儀式中，公民和其他社會組織扮演何種角色，具有哪些權(quán)利和義務(wù)？以及該節(jié)日的設(shè)立是否可以包含其他法律含義？

這些問題都需要從理論上進(jìn)一步深入認(rèn)真研究。