剛剛勝利閉幕的黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對依法治國方略實施的具體步驟作了全面部署和頂層設(shè)計，表明我國的法治建設(shè)已經(jīng)進入新的歷史階段。如果說十一屆三中全會撥亂反正，將“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟建設(shè)為中心”，是一個重要的歷史轉(zhuǎn)折，那么十八屆四中全會則是一個新的歷史轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟建設(shè)和法治建設(shè)共同成為新時期黨的工作的重心。在我們黨90多年的歷史中，針對不同時期的歷史任務(wù)，黨的工作重點有過多次的轉(zhuǎn)變，在中國經(jīng)濟社會建設(shè)取得偉大成就的今天，我們黨將依法治國確定為新時期的工作重點，是著眼于國家長治久安和中華民族長遠利益的、具有遠見卓識的戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)了社會主義偉大事業(yè)的新篇章。
完備法律規(guī)范體系的內(nèi)涵
四中全會不僅提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，而且明確了指導(dǎo)思想和具體的工作任務(wù)，這就是要致力于推動形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在這五大體系之中，置于首位的是形成完備的法律規(guī)范體系。這是因為，依法治國必須以完善法律規(guī)范體系為前提和基礎(chǔ)，否則就是無源之水、無本之木。只有經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面實現(xiàn)有法可依，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平，才能實現(xiàn)良法善治，才能為依法治國提供基本制度依循。習(xí)近平同志指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，特別是在改革進入深水區(qū)和攻堅階段后，各項深化改革措施的展開必須依法進行，確保改革事業(yè)在法治軌道上推進，否則，不僅無助于推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，反而有可能引發(fā)新的矛盾和沖突。總之，依法治國必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，不斷完善法律規(guī)范體系。
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”完備的法律規(guī)范體系是對中國特色社會主義法律體系的深化和提升。2011年3月，吳邦國委員長宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這標(biāo)志著我國在立法方面取得了舉世矚目的成就，初步結(jié)束了無法可依的局面，為法治的實施奠定了全面系統(tǒng)的國家規(guī)則基礎(chǔ)。但是，法律體系的形成并不等于法律規(guī)范體系的完備，完備的法律規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)具有如下特征：
第一，質(zhì)量為本。四中全會提出，形成完備的法律規(guī)范體系的關(guān)鍵是提高立法質(zhì)量。法治不是簡單的法條之治，而應(yīng)是良法之治；良法也不是指道德層面的善良，而是價值、內(nèi)容、體系、功能等方面的優(yōu)良，能夠反映最廣大人民群眾的意志和利益，符合公平正義要求，維護個人的基本權(quán)利，反映社會發(fā)展規(guī)律。立法也并非多多益善，繁雜但不實用的法律，不僅耗費大量的立法資源，也可能使有些法律形同虛設(shè)，影響法律的權(quán)威和人們對法律的信仰。正如古人所言，“法令滋彰，盜賊多有”。因此，形成完備的法律規(guī)范體系，關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量。
第二，價值統(tǒng)一。完備的法律規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一地貫徹社會主義法治的基本價值，這就是說，要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，在每一部單行法律、每一個條文中都體現(xiàn)公平正義的要求。在立法過程中，還應(yīng)當(dāng)保持法律規(guī)范體系內(nèi)部價值體系的統(tǒng)一性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門法律之間的關(guān)系，避免不同法律規(guī)范之間出現(xiàn)價值取向上的沖突，影響法律實施效果。
第三，體系完整。中國特色社會主義法律體系的形成，只是表明七個法律部門和三個層次的法律已經(jīng)基本齊備，能夠涵蓋社會生活的主要方面，基本解決有法可依的問題，但并不等同于各個具體的法律法規(guī)內(nèi)容的完整性和體系的完備性。例如，民法商法部門的法律基本齊全，有力助推了社會主義法律體系的形成，但由于缺乏一部民法典，因而各單行立法之間尚未形成完整的體系，法律規(guī)范之間重復(fù)甚至沖突的現(xiàn)象依然存在，從而影響了民商法律的有效實施。因此，要建立完備的法律規(guī)范體系，就必須起草一部民法典，從而融形式的一致性、內(nèi)容的完備性以及邏輯自足性于一體，形成嚴謹?shù)目偡纸Y(jié)構(gòu)，以及形成在特定價值指導(dǎo)下的統(tǒng)一法律術(shù)語、法律制度和法律規(guī)則，確保法典內(nèi)部以及法典與單行法之間合理的邏輯關(guān)系。
形成完備法律規(guī)范體系的路徑
法律是治國之重器，良法是善治之前提。經(jīng)濟社會越發(fā)展，人民群眾對美好生活的期盼越強烈，加強和改進立法的任務(wù)越艱巨。四中全會提出形成完備的法律規(guī)范體系，表明了我們黨以良法促改革、以良法促善治的堅強決心。如何按照四中全會的精神建成完備的法律規(guī)范體系，應(yīng)當(dāng)從如下方面著手：
第一，要加強重點領(lǐng)域立法，進一步推進法律體系的完善。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，對社會主義法律體系提出了新的要求。“規(guī)范公權(quán)，保障私權(quán)”是法治的核心，因此需要進一步強化民事立法，加快制定民法總則、人格權(quán)法，進而編纂形成邏輯、價值一致的體系化的民法典，從而全面保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。此外，由于一些新業(yè)態(tài)的發(fā)展，迫切需要法律的進一步規(guī)范。比如，我國2013年的網(wǎng)購規(guī)模已達1.85萬億元，總量為全球第一，互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)模在2013年也接近10萬億元，并呈現(xiàn)出迅速擴張的態(tài)勢。這要求完善原有的監(jiān)管制度，強化對消費者的保護，保障其有序發(fā)展。
第二，要做到重大改革于法有據(jù)，發(fā)揮立法對改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)推動作用。在改革過程中，立法應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，應(yīng)當(dāng)成為引領(lǐng)改革的推動力，變“政策引領(lǐng)”為“立法引領(lǐng)”，而不只是事后確認改革成果。這就要求立法必須做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，做好立法規(guī)劃和立法決策。同時，立法還應(yīng)當(dāng)為未來的改革預(yù)留空間，避免對未來的改革設(shè)置過多的障礙。
第三，加強立法解釋工作。法律非經(jīng)解釋不得適用，全國人大常委會不僅肩負著制定法律的職責(zé)，也肩負著解釋法律的職責(zé)。事實上，加強立法機關(guān)對憲法和法律的解釋，本身就是立法活動的組成部分，能夠有效改變我們長期以來“重制定，輕解釋”的傳統(tǒng)，克服法律過于原則和抽象的弊病，強化法律的可適用性和可操作性，也可以避免動輒修改法律、朝令夕改的現(xiàn)象。
第四，改進立法體制機制，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。立法過程應(yīng)當(dāng)去部門化，法律草案應(yīng)當(dāng)交由立法機關(guān)負責(zé)起草，從而跨越部門立法的狹隘界限。在立法中應(yīng)當(dāng)邀請專家學(xué)者參與討論，吸納社會各界意見，使立法真正成為凝聚社會共識、調(diào)整利益分配的過程，更好地體現(xiàn)廣大人民的利益和社會公平正義。
第五，深入推進科學(xué)立法、民主立法。民主立法是主導(dǎo)，科學(xué)立法是關(guān)鍵。立法本身是一門科學(xué)，科學(xué)立法要求立法反映客觀規(guī)律，符合實際需要，并能對未來的發(fā)展作出一定前瞻性的預(yù)見。為此，立法過程中應(yīng)當(dāng)完善立法項目征集和論證制度，準(zhǔn)確反映社會發(fā)展的規(guī)律和法律發(fā)展的趨勢，立足于中國實踐，借鑒國外先進的立法經(jīng)驗。民之所欲，法之所系。立法的程序和結(jié)果都必須體現(xiàn)人民群眾的根本利益。為此，立法過程中必須廣泛征求民意、匯集民智，使法律真正體現(xiàn)民眾的智慧，回應(yīng)人民群眾的基本要求。
法律的生命在于實施。從法律體系向法治體系轉(zhuǎn)化，表明在法治建設(shè)新的歷史時期，我們黨更加注重法律的實施及其效果，更加注重扎實地推進依法治國方略的實施。在建設(shè)社會主義法治體系的過程中，要形成完備的法律規(guī)范體系，還必須依賴其他體系相互配合，共同發(fā)揮作用。換言之，法律規(guī)范必須完備，法治實施必須高效，法治監(jiān)督必須嚴密，法治保障必須有力，黨內(nèi)法規(guī)必須完善，在此基礎(chǔ)上才能形成法治體系，早日建成法治中國。
建設(shè)法治國家，推進法治昌明，是黨和政府的奮斗目標(biāo)，是億萬人民的美好期待，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。厲行法治，將使中國社會生機盎然、生生不息，將使中華民族永遠屹立于世界民族之林。