10月28日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》全文公布，其中提到“用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本?！?

中央的這個提法，主要是從執法層面上來說的，一是要違法必究，二是要加重對違法者的處罰。這真是一招擊中我國當前環保問題的要害，有望破解我國環境污染問題的癥結。

長期以來，我國生態環境問題的產生原因很多，其中很重要的一個就是生態違法成本低。在經濟利益的驅動下，部分企業選擇主動違法，通過付出較低的違法成本來降低生產成本，提高利潤率。

與其揚湯止沸，不如釜底抽薪。如果企業的違法成本提高到讓企業主得不償失的程度，從邏輯上講，自然沒人敢以身試法。

當然，除了用法律手段對違法者加重制裁，其實還有大量的金融“武器”可以加大亂排污企業的違法成本。

金融“武器”可在事前預防

這些金融“武器”可分為事前手段和事后手段兩種。

事前手段指針對企業違法前的預防和規避手段。主要有三種。

第一種是強化商業銀行對信貸項目的環境風險管理。推動商業銀行學習和引進等先進的國外經驗，對擬貸款項目的環境風險進行識別，對于可能存在環境風險的項目采取提高貸款利率、增加擔保品、甚至是拒絕貸款等方式，提高企業潛在的違法成本。

此前，江蘇省環保部門推動實施企業環保信用評價，根據國控重點企業的環境行為，從高到低分為“優秀、良好、一般、較差和極差”五個等級，相對應地用“綠色、藍色、黃色、紅色、黑色”的直觀方式加以標示，并在網絡上向公眾公示。銀行再根據企業環保信用評價結果，停止貸款給那些“紅色、黑色”的企業。

第二種是實施綠色評級制度。第三方評級機構從環保角度，對各類信貸項目、債券融資、首次公開發行、股權再融資等項目進行綠色評級，主要參考這些項目在污染排放、生態破壞、資源可持續性等方面的數據。相關金融機構再根據綠色等級，對相關行業企業和項目給予差別化的金融待遇，包括貸款利率、債券利率等。

第三種是對環境違法高發行業企業及項目推行強制綠色保險。強制要求那些資源消耗多、環境污染大、違法概率高的行業企業及項目購買環境污染責任保險，明確保險公司在投保企業環保不達標情況下的免責權利，建立與環境違法風險等級掛鉤的費率調節機制。

金融“武器”還可事后追懲

除了事前的預防，金融“武器”也可在事后追懲，具體來說有四種。

一是財政部門采取的措施，包括減少對違法企業的補貼數量和規模，甚至取消相關補貼，以及收回給予企業的補貼和稅收優惠。二是商業銀行對相關企業、項目采取的措施，包括提高貸款利率、取消貸款許可、提前清收貸款，嚴格控制相關企業及法人銀行賬戶的資金流出。

此前，有一些案例耐人尋味，某企業非法排污，導致環境災難事件后，企業實際控制人讓其下屬人員頂包，自己卻金蟬脫殼，到其他省份創辦新企業。倘若商業銀行能與環保部門實現信息共享，那就可以得知企業實際控制人的生態違法記錄，凍結新企業銀行賬戶，限制新企業的投融資等金融行為。

三是相關評級機構根據企業生態違法情況降低企業、證券評級等級，提高企業在金融市場融資門檻和成本，甚至造成相關生態違法企業融資失敗。

四是保險機構提高有關企業項目保險費率，甚至拒絕承保某些險種。

金融、環保等部門需信息共享

為了有效實施金融手段以大幅提高企業違法成本，實現金融促進生態環境改善，須做好以下幾方面保障措施。

首先是加強金融、環保等部門的信息溝通和聯動協作。推動金融機構、環保部門通過信息聯網、大數據處理等新技術手段，對全國企業的經濟信息、環境信息實現共享共用，減少信息不對稱性，壓縮企業生態違法的空間，大幅度提高企業生態違法成本。

例如，江蘇省南通市在2001年就成為全國首批企業環境信用評定試點城市。這么多年來，環保部門與多部門溝通協調，建立起信用通報、誠信記錄共享機制，實現管理聯動，建立企業環境“守信激勵、失信懲戒”評級等制度，并將之應用于綠色信貸，甚至執行差別水價。

二是強化金融機構之間的生態金融工具聯動。例如，推動商業銀行對環境違法高發行業企業發放貸款時，要求企業投保綠色保險，一方面提高企業生態違法成本，另一方面也有利于提升對商業銀行自身的保護。

三是推動企業環境信息披露制度。要求企業在社會責任報告中披露環境信息。已上市及擬上市公司在這方面應該積極主動，起到榜樣的作用，最好是定期披露環境信息，以及存在的環境風險，環境風險預防處理機制等，強化企業環境信息披露的義務，加強證監機構對企業環境信息的指引，避免企業以商業機密為由規避披露環境信息的責任。

四是提升投資者綠色投資的意識和能力。建設綠色投資者網絡，使投資者了解其投資與生態環保之間的關系，促使投資者遠離存有生態違法行為的投資產品和企業。