10月28日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》全文公布，其中提到“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。”
中央的這個提法，主要是從執(zhí)法層面上來說的，一是要違法必究，二是要加重對違法者的處罰。這真是一招擊中我國當前環(huán)保問題的要害，有望破解我國環(huán)境污染問題的癥結。
長期以來，我國生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生原因很多，其中很重要的一個就是生態(tài)違法成本低。在經(jīng)濟利益的驅動下，部分企業(yè)選擇主動違法，通過付出較低的違法成本來降低生產(chǎn)成本，提高利潤率。
與其揚湯止沸，不如釜底抽薪。如果企業(yè)的違法成本提高到讓企業(yè)主得不償失的程度，從邏輯上講，自然沒人敢以身試法。
當然，除了用法律手段對違法者加重制裁，其實還有大量的金融“武器”可以加大亂排污企業(yè)的違法成本。
金融“武器”可在事前預防
這些金融“武器”可分為事前手段和事后手段兩種。
事前手段指針對企業(yè)違法前的預防和規(guī)避手段。主要有三種。
第一種是強化商業(yè)銀行對信貸項目的環(huán)境風險管理。推動商業(yè)銀行學習和引進等先進的國外經(jīng)驗，對擬貸款項目的環(huán)境風險進行識別，對于可能存在環(huán)境風險的項目采取提高貸款利率、增加擔保品、甚至是拒絕貸款等方式，提高企業(yè)潛在的違法成本。
此前，江蘇省環(huán)保部門推動實施企業(yè)環(huán)保信用評價，根據(jù)國控重點企業(yè)的環(huán)境行為，從高到低分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差和極差”五個等級，相對應地用“綠色、藍色、黃色、紅色、黑色”的直觀方式加以標示，并在網(wǎng)絡上向公眾公示。銀行再根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評價結果，停止貸款給那些“紅色、黑色”的企業(yè)。
第二種是實施綠色評級制度。第三方評級機構從環(huán)保角度，對各類信貸項目、債券融資、首次公開發(fā)行、股權再融資等項目進行綠色評級，主要參考這些項目在污染排放、生態(tài)破壞、資源可持續(xù)性等方面的數(shù)據(jù)。相關金融機構再根據(jù)綠色等級，對相關行業(yè)企業(yè)和項目給予差別化的金融待遇，包括貸款利率、債券利率等。
第三種是對環(huán)境違法高發(fā)行業(yè)企業(yè)及項目推行強制綠色保險。強制要求那些資源消耗多、環(huán)境污染大、違法概率高的行業(yè)企業(yè)及項目購買環(huán)境污染責任保險，明確保險公司在投保企業(yè)環(huán)保不達標情況下的免責權利，建立與環(huán)境違法風險等級掛鉤的費率調節(jié)機制。
金融“武器”還可事后追懲
除了事前的預防，金融“武器”也可在事后追懲，具體來說有四種。
一是財政部門采取的措施，包括減少對違法企業(yè)的補貼數(shù)量和規(guī)模，甚至取消相關補貼，以及收回給予企業(yè)的補貼和稅收優(yōu)惠。二是商業(yè)銀行對相關企業(yè)、項目采取的措施，包括提高貸款利率、取消貸款許可、提前清收貸款，嚴格控制相關企業(yè)及法人銀行賬戶的資金流出。
此前，有一些案例耐人尋味，某企業(yè)非法排污，導致環(huán)境災難事件后，企業(yè)實際控制人讓其下屬人員頂包，自己卻金蟬脫殼，到其他省份創(chuàng)辦新企業(yè)。倘若商業(yè)銀行能與環(huán)保部門實現(xiàn)信息共享，那就可以得知企業(yè)實際控制人的生態(tài)違法記錄，凍結新企業(yè)銀行賬戶，限制新企業(yè)的投融資等金融行為。
三是相關評級機構根據(jù)企業(yè)生態(tài)違法情況降低企業(yè)、證券評級等級，提高企業(yè)在金融市場融資門檻和成本，甚至造成相關生態(tài)違法企業(yè)融資失敗。
四是保險機構提高有關企業(yè)項目保險費率，甚至拒絕承保某些險種。
金融、環(huán)保等部門需信息共享
為了有效實施金融手段以大幅提高企業(yè)違法成本，實現(xiàn)金融促進生態(tài)環(huán)境改善，須做好以下幾方面保障措施。
首先是加強金融、環(huán)保等部門的信息溝通和聯(lián)動協(xié)作。推動金融機構、環(huán)保部門通過信息聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理等新技術手段，對全國企業(yè)的經(jīng)濟信息、環(huán)境信息實現(xiàn)共享共用，減少信息不對稱性，壓縮企業(yè)生態(tài)違法的空間，大幅度提高企業(yè)生態(tài)違法成本。
例如，江蘇省南通市在2001年就成為全國首批企業(yè)環(huán)境信用評定試點城市。這么多年來，環(huán)保部門與多部門溝通協(xié)調，建立起信用通報、誠信記錄共享機制，實現(xiàn)管理聯(lián)動，建立企業(yè)環(huán)境“守信激勵、失信懲戒”評級等制度，并將之應用于綠色信貸，甚至執(zhí)行差別水價。
二是強化金融機構之間的生態(tài)金融工具聯(lián)動。例如，推動商業(yè)銀行對環(huán)境違法高發(fā)行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款時，要求企業(yè)投保綠色保險，一方面提高企業(yè)生態(tài)違法成本，另一方面也有利于提升對商業(yè)銀行自身的保護。
三是推動企業(yè)環(huán)境信息披露制度。要求企業(yè)在社會責任報告中披露環(huán)境信息。已上市及擬上市公司在這方面應該積極主動，起到榜樣的作用，最好是定期披露環(huán)境信息，以及存在的環(huán)境風險，環(huán)境風險預防處理機制等，強化企業(yè)環(huán)境信息披露的義務，加強證監(jiān)機構對企業(yè)環(huán)境信息的指引，避免企業(yè)以商業(yè)機密為由規(guī)避披露環(huán)境信息的責任。
四是提升投資者綠色投資的意識和能力。建設綠色投資者網(wǎng)絡，使投資者了解其投資與生態(tài)環(huán)保之間的關系，促使投資者遠離存有生態(tài)違法行為的投資產(chǎn)品和企業(yè)。