——法學(xué)專家解讀四中全會(huì)公報(bào)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。

就《第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》內(nèi)容，中國(guó)網(wǎng)與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所聯(lián)合中國(guó)外文局時(shí)政評(píng)論組舉辦“依法治國(guó)——解讀十八屆四中全會(huì)”智庫(kù)沙龍。會(huì)議邀請(qǐng)了中國(guó)社科院法學(xué)所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏、北京市立法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)，社科院法學(xué)所憲法行政法室副主任翟國(guó)強(qiáng)、社科院國(guó)際法所副研究員劉小妹對(duì)十八屆四中全會(huì)報(bào)告進(jìn)行深度解讀。中國(guó)社科院法學(xué)所教授、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、《中國(guó)法治建設(shè)白皮書》起草者之一常紀(jì)文主持會(huì)議。

北京市立法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)，社科院法學(xué)所憲法行政法室副主任翟國(guó)強(qiáng)對(duì)《公報(bào)》進(jìn)行解讀：

十八屆四中全會(huì)公報(bào)有一個(gè)非常明顯特征：即第一個(gè)有關(guān)法治中國(guó)、依法治國(guó)的決定; 第二個(gè)是憲法實(shí)施得到前所未有的重視。

中國(guó)特色社會(huì)主義，首先是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，然后是“理論”，然后是“制度”，這是三個(gè)層次，中國(guó)特色社會(huì)主義法治與中國(guó)特色社會(huì)主義三個(gè)層面的表述和提法是一脈相承的，分別為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系。從這個(gè)角度來看可以解讀出另外一個(gè)趨勢(shì)：中國(guó)法治的話語體系是逐漸取得了相對(duì)獨(dú)立的地位。

十八大報(bào)告中有這樣一個(gè)表述，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，在政治制度方面包括中國(guó)的人民代表大會(huì)根本政治制度以外，還有三個(gè)基本政治制度，一個(gè)是政治協(xié)商制度，一個(gè)民族區(qū)域自治制度，另一個(gè)基層群眾自治制度，這個(gè)表述之后就是“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，也就意味著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系獨(dú)立于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度這個(gè)話語范疇體系。從十八大報(bào)告之后這個(gè)表述開始逐漸把“法治”作為相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)體系提出。十八屆四中全會(huì)公報(bào)，體現(xiàn)了從法律體系進(jìn)步到一個(gè)法治體系的表述。實(shí)際上把中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和政治制度加以并列表述的提法，最早是在胡錦濤同志在建黨90周年報(bào)告里提出來的。

十八屆四中全會(huì)公報(bào)體現(xiàn)一個(gè)精神是法治的精神：以法律來規(guī)范政治，以法律規(guī)范國(guó)家權(quán)利，公報(bào)原文表述“依法治國(guó)”，就是國(guó)家治理的法治化，這是以法律規(guī)范“國(guó)家治理”的精神，實(shí)際上是馬克思主義經(jīng)典作家們有關(guān)法治的發(fā)展。在馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)法律的概念里，所謂的法律更多是對(duì)事實(shí)的一個(gè)確認(rèn)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一個(gè)反映，很少講到通過法律規(guī)范或者引領(lǐng)發(fā)揮功能。對(duì)過去已經(jīng)形成的制度進(jìn)行確認(rèn)不能實(shí)行法治，要對(duì)未來發(fā)揮一個(gè)規(guī)范引領(lǐng)作用，這是體現(xiàn)一個(gè)法治的精神，即要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化。

十八屆四中全會(huì)公報(bào)里面可以解讀出若干新的動(dòng)向。第一個(gè)動(dòng)向就是立法權(quán)和司法權(quán)得到了強(qiáng)化，特別強(qiáng)調(diào)了依法行政。這是一個(gè)比較新的動(dòng)向，這個(gè)新的動(dòng)向具體體現(xiàn)在要發(fā)揮立法的“引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。也就是說在立法權(quán)方面，公報(bào)提到了發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，這實(shí)際上是對(duì)立法權(quán)的一個(gè)強(qiáng)化。十八屆四中全會(huì)公報(bào)在三個(gè)地方用到了“引領(lǐng)”這一概念，第一個(gè)地方是發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，第二個(gè)地方是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，關(guān)于司法，公報(bào)是這樣表述的，“重要引領(lǐng)作用”，這是有關(guān)“引領(lǐng)”的三個(gè)地方表述，其中就是說在立法和司法特別強(qiáng)調(diào)了“引領(lǐng)”作用，暗含著立法權(quán)和司法權(quán)是得到一定的強(qiáng)化。比如，在保障司法權(quán)方面，提出要建立巡回法院制度，要建立制度，對(duì)法官獨(dú)立行使審判權(quán)進(jìn)行一個(gè)制度保障。

第二個(gè)動(dòng)向是憲法實(shí)施得到前所未有的重視，從憲法制定以來，很多領(lǐng)導(dǎo)人的論述里面都談到了實(shí)施，都提到加強(qiáng)憲法實(shí)施，特別是要加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督。從江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話里都提到憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督，這一次四中全會(huì)公報(bào)提到要建立憲法解釋程序機(jī)制。以前，不管是領(lǐng)導(dǎo)講話還是重要的文獻(xiàn)里面都沒有提到憲法解釋程序制度。實(shí)際上這個(gè)概念在憲法修改過程中有過多次提出，每一次憲法修改過程理論界學(xué)術(shù)界都會(huì)提到憲法解釋。出現(xiàn)在中共中央文件里面是在90年代的一次憲法修改，當(dāng)時(shí)一些學(xué)者提出要對(duì)憲法某一些內(nèi)容進(jìn)行修改，中共中央正式文件里面提到有一些內(nèi)容可以通過憲法解釋的方式來使憲法內(nèi)容符合時(shí)代發(fā)展，這是憲法解釋在主流政治觀念里面的定位，主要是為了回應(yīng)對(duì)于社會(huì)變化所導(dǎo)致需要對(duì)憲法含義進(jìn)行一個(gè)重新解釋的一個(gè)需求，因?yàn)閼椃ǖ暮x實(shí)際上是不斷發(fā)生變化的，憲法含義需要做出一個(gè)重新準(zhǔn)確界定。比如，近日發(fā)生的一個(gè)案件，有一個(gè)公民發(fā)現(xiàn)了一個(gè)價(jià)值連城的烏木，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為烏木歸國(guó)家所有。這就涉及到憲法第9條規(guī)定的國(guó)家所有權(quán)的解釋，憲法第9條規(guī)定自然資源歸國(guó)家所有，但是這個(gè)烏木是不是屬于憲法第9條規(guī)定的自然資源，這個(gè)就需要對(duì)憲法第9條做出解釋，如果建立這樣一個(gè)憲法解釋機(jī)制，就可以很好解決法律實(shí)踐中發(fā)生這樣的問題，這也是法制建設(shè)中非常迫切的制度。

十八屆四中全會(huì)內(nèi)容非常好，但是關(guān)鍵在落實(shí)，怎么實(shí)施這個(gè)才是落實(shí)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)。