李偉 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任
去年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)，掀開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放新的篇章，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入全面深化改革的歷史新階段，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
改革的成功，需要正確的方向和可行的方法。過(guò)去三十多年的實(shí)踐表明，中國(guó)特色的改革道路，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，既堅(jiān)持了正確的方向，又找到了可行的方法。進(jìn)入新時(shí)期的改革，涉及面更為廣泛，調(diào)整利益格局更加艱難。我們必須以全球視野、戰(zhàn)略思維，深化改革理論研究，密切結(jié)合世情國(guó)情，積極關(guān)注社情民意，科學(xué)認(rèn)識(shí)全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制變革的方向、趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和把握民眾訴求，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，提升駕馭改革的綜合能力，確保三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。為此，需要特別處理好理論指導(dǎo)與實(shí)踐探索、加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮各方創(chuàng)造性、積極果敢與穩(wěn)妥推進(jìn)、效率與公平、經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革等方面關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心是處理好使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系，而使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用是當(dāng)前改革的主要矛盾方面。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在向中高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換表面上看是速度的換擋與調(diào)整，但在本質(zhì)上是增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換與接續(xù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否在一個(gè)新的增長(zhǎng)平臺(tái)上良好運(yùn)行，規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系達(dá)到一種新的平衡，關(guān)鍵在于切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
今年以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、局部風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯露的同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高，就業(yè)狀況不斷改善等。這些積極變化也反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向新常態(tài)平穩(wěn)過(guò)渡。在此情況下，我們要充分地認(rèn)識(shí)到改革舉措有供給側(cè)和需求側(cè)之分，有見(jiàn)效慢和見(jiàn)效快之別。在抓好相對(duì)慢變量重大改革的同時(shí)，適當(dāng)加大需求側(cè)的改革措施，進(jìn)一步發(fā)揮擴(kuò)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，與促進(jìn)需求政策形成合力效應(yīng)，通過(guò)換機(jī)制、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力培育增長(zhǎng)新動(dòng)力。
具體而言，近期，應(yīng)以調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定投資增速、化解金融風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和政策調(diào)整。如清理規(guī)范地方融資平臺(tái)，推進(jìn)地方政府合規(guī)融資；發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持作用；推動(dòng)資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量；做好輿論引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)隔離、社會(huì)保障等配套工作，積極化解局部風(fēng)險(xiǎn)；與結(jié)構(gòu)性減稅政策相結(jié)合，積極推進(jìn)加速折舊；治理產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。
中長(zhǎng)期，則應(yīng)把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重大改革放在優(yōu)先位置。推動(dòng)以破除行政性壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，提高非貿(mào)易部門(mén)的效率；圍繞降低企業(yè)綜合成本，推動(dòng)土地、金融、流通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域改革，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放，破除各種隱性壁壘，形成平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；適當(dāng)提高中央政府債務(wù)占GDP的比重和當(dāng)年財(cái)政赤字率，利用中央政府的負(fù)債潛力，加大社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，緩解地方政府和企業(yè)現(xiàn)實(shí)的債務(wù)壓力。
十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。去年4月和今年1月，習(xí)近平總書(shū)記兩次對(duì)智庫(kù)建設(shè)和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的工作作出重要批示，明確指出智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式；要求我們要緊緊圍繞推進(jìn)全面深化改革等重大任務(wù)，不斷增強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，提高決策咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量和水平。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心作為直接為黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策提供研究咨詢(xún)服務(wù)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，在過(guò)去一年中，緊緊圍繞中央的工作中心，牢牢把握為中央決策服務(wù)的根本方向，立足全局、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新體制，以深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以全面推進(jìn)“一流智庫(kù)”建設(shè)為抓手，以提高政策咨詢(xún)研究的質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持中長(zhǎng)期重大課題研究與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究相結(jié)合，完成了一批具有較高政策價(jià)值和較大社會(huì)影響力的研究成果，推動(dòng)形成了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新政策新舉措，為中央決策服務(wù)取得了新成績(jī)。
“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書(shū)”迄今已是連續(xù)第五年出版。五年來(lái)，我們獲得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和社會(huì)各界讀者的熱情關(guān)注與支持。特別是去年的叢書(shū)出版后，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。這是對(duì)我們繼續(xù)做好工作的重要鼓勵(lì)與鞭策。
今年的“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書(shū)”共16部著作。其中：《追趕接力：從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升》是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2013～2014年度的重大研究課題報(bào)告，深入分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變路徑與方法；《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化：道路、模式和政策》、《從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體——我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的突出矛盾與未來(lái)走向》等10部，是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心各研究部（所）的重點(diǎn)課題研究報(bào)告；此外，還有《中國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)與政策創(chuàng)新》等5部?jī)?yōu)秀招標(biāo)課題研究報(bào)告。
這套叢書(shū)是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心過(guò)去一年研究成果的優(yōu)秀代表，但其中可能還存在著種種不足。衷心期望社會(huì)各界提出寶貴意見(jiàn)和建議，幫助我們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)、開(kāi)創(chuàng)政策研究咨詢(xún)工作新局面、努力為全面深化改革服好務(wù)的道路上不斷前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新的更大貢獻(xiàn)。
（本文是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉為“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書(shū)2014”所作的序。）