7月30日召開的中共中央政治局會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，習近平總書記主持會議。會議指出：“今年以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民銳意進取、奮勇拼搏，堅持統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，有效應對各種外部沖擊和內部困難，我國經濟呈現動能向新、結構向優的發展態勢。同時，要高度重視經濟運行中的困難挑戰，堅定信心，迎難而上，用好各種機遇和優勢，推動高質量發展行穩致遠。”客觀準確認識當前我國經濟發展態勢，有利于我們把黨中央決策部署落到實處，推動高質量發展行穩致遠。

從歷史方位看，我國經濟運行保持在合理區間

習近平總書記指出：“要根據新發展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念，切實解決好發展不平衡不充分的問題，推動高質量發展。”“十五五”時期是我國進入新發展階段的第二個五年。當前，我國尚未跨過高收入國家門檻，發展不平衡不充分問題仍然突出。只有在經濟結構優化和質量提升基礎上，國內生產總值（GDP）增長保持在合理區間，才能為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎。

今年《政府工作報告》提出的今年發展主要預期目標之一是“經濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果”。這與我國當前所處發展階段、面臨的國內外環境相適應，與我國經濟長期增長潛力基本吻合，同2035年遠景目標總體銜接。今年上半年，面對外部環境錯綜復雜、地緣沖突影響外溢擴散的局面，我國GDP達69.57萬億元，按不變價格計算，同比增長4.7%，符合全年經濟增長預期目標；7月份，我國工業經濟保持總體平穩、向新向優發展態勢。生產供給持續擴大，1—7月份全國規模以上工業增加值、服務業生產指數分別同比增長5.3%、4.7%。

立足國際比較，更能看清這一數據的含金量。從同期全球經濟增長看，世界銀行6月11日發布的《全球經濟展望》報告指出，隨著伊朗戰事導致能源價格大幅上漲，預計2026年全球經濟增長將放緩至2.5%；從世界主要經濟體在相同發展階段情況看，20個主要國家和地區在人均GDP達到1萬美元后的10年中，GDP平均增速降至3.1%。與之相比，我國經濟增速始終保持相對領先。需要注意的是，這一成績的取得是在克服外部打壓、有效防范化解重點領域風險、加快新舊動能轉換、堅持高質量發展背景下實現的，更加來之不易。

從長期看，我國在持續發展過程中積累形成了規模經濟優勢、制造業系統性優勢、開放協同的創新生態、豐富的教育人才資源、城市群規模效益和集聚效益、深度融入全球經濟體系等一系列重要優勢。同時，我國區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加，數智化發展水平提升，綠色低碳轉型加速，既推動服務型、發展型消費需求增長，也蘊含大量新的需求。把這些競爭優勢和需求潛力更好結合，能夠為“十五五”時期我國經濟運行保持在合理區間奠定堅實基礎，也將為世界經濟注入穩定性和確定性。

從首要任務看，高質量發展取得新成效、經濟結構持續優化

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記強調：“推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。”當前，我國經濟正全面轉入高質量發展軌道，結構持續優化升級，長期向好的內在支撐更加堅實。

新動能對經濟增長貢獻率提升。科技創新是推動高質量發展的重要引擎。近年來，我們堅持創新驅動，培育和發展新質生產力，加緊培育壯大新動能。今年上半年，以高端制造、數字經濟、現代服務為代表的新動能對經濟增長的貢獻率超過四成，經濟向新向優特點鮮明。今年前7月，新動能對規模以上工業增加值增長的貢獻率為50.9%，比上半年提高3個百分點，已發展成為工業增長重要引擎；信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業這兩個現代服務業對服務業生產指數增長的貢獻率超過四成。特別值得指出的是，隨著人工智能技術變革帶來的高端算力芯片和存儲芯片的需求爆發，上半年我國規模以上工業企業集成電路產量同比增長23.1%，換算下來平均每天生產集成電路超過15億塊；日均詞元調用量已達數百萬億，實現了量級式跨越；7月份，與人工智能相關的電子元器件及設備制造、智能設備制造行業增加值分別增長24.7%和15.1%，彰顯了數字經濟、智能經濟的活力和潛力。

綠色低碳轉型全面加快。綠色發展是高質量發展的底色。我國已經構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，能源結構綠色低碳特征更加鮮明。今年上半年，水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源發電量同比增長4.6%，占規模以上工業發電量的比重為36.2%；能源轉型帶動核發電機組、水輪發電機組、風力發電機組等綠色發電產品產量分別增長92.0%、51.9%、11.5%。前7月，規模以上工業單位增加值能耗同比下降3.5%。此外，在“新三樣”中，上半年新能源汽車零售滲透率連續3個月超過60%；在新能源汽車和儲能需求增加帶動下，鋰離子電池產量同比增長39.3%。

高水平對外開放成效顯現。開放是中國式現代化的鮮明標識，高水平對外開放是高質量發展的重要組成部分。作為世界制造業第一大國和全球第二大消費市場，我國穩居全球第一大出口國和第二大進口國。今年上半年，我國對共建“一帶一路”國家進出口12.97萬億元，同比增長14.8%，占外貿總值的50.9%；對周邊國家進出口增長20.6%，對拉美、非洲、歐盟分別增長16.2%、19.6%和10.2%。從區域看，上半年我國東部地區進出口規模超過20萬億元，同比增長16.5%，占外貿總值的78.8%；西部、中部、東北地區分別增長20.3%、20%和8.6%。在世界經濟復蘇乏力、變數增多的背景下，我國外貿韌性持續彰顯。

民生保障有力有效。高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，要求在發展中保障和改善民生。就業是最基本的民生，穩就業是保障和改善民生的根本舉措。今年上半年，全國城鎮調查失業率平均值為5.2%，與上年同期持平。收入是民生之源，居民增收關系百姓切身利益。上半年，全國居民人均可支配收入22981元，比上年同期名義增長5.2%，扣除價格因素，實際增長4.2%。其中，農村居民收入增長快于城鎮居民，城鄉居民人均可支配收入之比由上年同期的2.42降至2.37。

從解決突出矛盾看，新的需求潛力不斷釋放、為經濟增長持續注入動力

大國經濟的優勢是內部可循環。習近平總書記指出：“總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾。”“十五五”規劃綱要將“內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放”列入“十五五”時期經濟社會發展要實現的目標。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，使生產、分配、流通、消費各環節更多依托國內市場實現良性循環，有利于明確供給側結構性改革的戰略方向，促進總供給和總需求在更高水平上實現動態平衡。今年以來，我們多措并舉擴大有效需求，推動新的需求潛力不斷釋放。

服務消費保持較快增長。消費是經濟增長的重要引擎。當前，我國人均GDP接近1.4萬美元。從國際經驗看，這一發展階段的居民消費結構正在發生變化，商品消費占比下降、服務消費占比提高。2025年，我國人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重達到46.1%。今年以來，我們著力清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。1—7月份，社會消費商品和服務零售總額同比增長2.6%，其中服務零售額增長5.0%，明顯快于商品零售額增速。通訊信息服務類、旅游咨詢租賃服務類、文體休閑服務類零售額較快增長，服務消費日益成為釋放消費潛能、拓展消費空間的重要領域。

高技術產業和新興產業投資保持較快增長。投資是優化經濟結構的關鍵力量。今年1—7月份，我國高技術產業投資同比增長5.0%，拉動全部投資增長0.5個百分點。其中，電子電路制造業投資增長57.7%，鋰離子電池制造業投資增長23.0%，電子專用材料制造業投資增長9.4%，集成電路制造業投資增長11.5%。同時，以“六張網”為代表的現代化基礎設施體系建設系統推進，相關投資較快增長。上半年互聯網和相關服務業投資同比增長39.9%，電力供應業投資增長19.4%。堅持創新驅動離不開知識產權保護。1—7月份，全國知識產權產品投資同比增長9.1%，占全部投資的比重為14.8%，拉動全部投資增長1.2個百分點。此外，大規模設備更新政策有力帶動先進產能增長和產業轉型升級，推動設備購置投資保持較好增長勢頭。總的來看，今年以來，投資在推動新質生產力發展、技術創新、產業升級方面發揮了巨大作用。

高技術產品和服務貿易出口保持較快增長。出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，出口“量”和“質”體現一個國家的經濟水平和國際競爭力。近年來，我國貿易結構持續優化，高技術產品等成為出口增長主力，服務出口競爭力持續提升。今年上半年，貨物出口14.73萬億元，同比增長13.4%。其中高技術產品出口3.26萬億元，同比增長39%。前7月，機電產品出口占全部貨物出口的比重為63.8%，同比提高超過3個百分點。上半年，我國服務出口15047億元，同比增長17.6%，服務貿易逆差收窄，知識密集型服務出口占全部服務出口比重超過一半。

把握重點推動經濟持續向新向優向好發展

總的來看，今年以來我國新舊動能轉換的步伐加快，新產業新產品新需求不斷構筑了高質量發展的優勢，也為經濟穩中向好提供了堅實的支撐。這一發展成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想科學指引。同時應當看到，當前我國經濟運行還面臨一些困難挑戰。比如，供強需弱矛盾仍較突出，一些高品質商品和服務供給不足，部分領域投資增長趨緩，就業增收存在結構性壓力，外部環境變亂交織等。

中共中央政治局會議針對經濟運行中的困難挑戰進行系統性部署，提出的工作要求方向明確、務實有力，旨在持續增強發展動力，充分釋放經濟潛能。把黨中央決策部署落到實處，我們要堅定信心，迎難而上，用好用足存量政策，在釋放內需潛力、推動新舊動能轉換、做好穩就業穩企業工作等重點領域謀劃出臺增量政策，不斷夯實高質量發展的基礎。具體可在以下方面著力。

實施好更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加快財政支出和債券資金使用進度，推動盡快形成實物工作量；綜合運用并適時調整貨幣政策工具，優化實施財政金融協同促內需政策。

貫徹落實好《擴大消費“十五五”規劃》，深入實施提振消費專項行動，適應不同群體消費需求擴大優質供給，挖掘服務消費潛力，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，增強國內大循環內生動力和可靠性。面向“十五五”時期經濟社會發展需要，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，激發投資活力，釋放投資增長潛力。

拓展國際經貿互利合作空間，優化升級貨物貿易，推動市場多元化，拓展中間品貿易，促進加工貿易提檔升級，大力發展服務貿易，創新發展數字貿易、綠色貿易，促進外貿提質增效，推動進出口平衡發展；完善對外投資管理制度和海外綜合服務體系，積極吸引和利用外資。

推動科技創新和產業創新深度融合，加強對基礎研究的長期穩定支持，加快現代化產業體系建設，深入實施“人工智能+”行動，發展智能經濟新形態，完善人工智能治理體系；積極推動前沿技術突破和未來產業發展，著力打造新興支柱產業，持續推動傳統產業改造升級。

多措并舉加強民生保障，加大重點群體就業支持力度，做好靈活就業人員和新就業形態人員權益保障工作；抓好“一老一小”服務保障，健全分層分類的社會救助體系。

（作者為國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長）