習近平總書記指出“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”，強調要“推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐”。基層是國家治理的重要基礎，也是風險防控和應急處置的前沿陣地。縣域、鄉鎮、村居的應急能力直接關系群眾生命財產安全。依托數智技術賦能基層應急治理，推動傳統模式向數智化轉型，既是統籌高質量發展和高水平安全、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇，也是踐行以人民為中心的發展思想、筑牢基層平安底線的重要保障。

數智技術賦能基層應急治理，是補齊基層安全短板的現實需要。當前，我國發展機遇和挑戰并存，安全風險復雜多發。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急工作，統籌健全治理體系、下沉防控力量，應急能力穩步提升。但仍有短板在基層不同程度出現，制約治理效能提升。在治理體系上，部門數據壁壘未完全消除，數據口徑不一、共享不暢，對風險研判、決策指揮和資源統籌形成制約。在治理模式上，一些地方依賴人工巡查、偏重事后處置，預警和處置效率有待提升。在治理機制上，相關制度雖已建立，但部分地區缺少數智化載體，跨部門較多依靠人工臨時調度，制度效能未能充分發揮。數智技術的深度嵌入，有利于優化基層風險防控，推動應急治理從“數據分割、條塊運行”向“全域互通、一體統籌”發展，從“人工巡查、事后處置”向“智能感知、事前預防”轉變，從“人為主導、短期運作”向“機制賦能、長效治理”升級，真正破解基層應急治理瓶頸。

以數據融合完善治理體系，打通基層應急協同鏈路。習近平總書記強調：“要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新”。數據壁壘、信息孤島是制約基層應急統籌調度的突出堵點。推進數據融合，能夠貫通數據鏈路，構建全域統一的風險態勢與應急資源視圖，為科學研判、精準調度筑牢數據根基。統一全域數據標準，制定應急數據編碼、交互、架構、接口等技術規范，確立數據采集、存儲、交換規則，從源頭解決數據口徑不一、格式雜亂等問題。搭建多級聯動平臺，依托政務大數據底座打造智慧應急“一張圖”，整合各類監測數據、地理信息與應急資源數據，縱向貫通縣、鄉、村三級節點。健全數據共享機制，建立數據共享目錄、權責邊界與更新規則，以制度破除條塊分割壁壘，最大化發揮數據賦能作用。

以智能技術優化治理模式，前移風險防控關口。習近平總書記強調：“降低災害風險，減輕災害損失，重在事前預防。”依賴經驗、偏重事后處置是影響基層應急防控效能的重要癥結。加快智能技術落地，能夠推動防控關口前移，構建全域感知、智能預警、協同處置的現代化應急體系，全面提升基層防災減災能力。搭建空天地一體化全域感知網絡，運用衛星遙感、無人機航拍、智能傳感等技術，全域監測地質災害、汛情、消防及生產隱患，配套建設縣、鄉、村信息數據傳輸體系，實現全天候、無間斷動態監測。構建人工智能研判預警體系，依托大數據、機器學習算法搭建應急大模型，對海量監測數據進行智能分析、量化分級與概率研判，結合數字孿生、仿真推演技術模擬風險態勢、優化防控預案，并多渠道分級推送預警信息，精準前移風險防控口。推行人機協同處置模式，依托智慧平臺將線上智能研判與線下網格巡查、專業救援相結合，構建全流程閉環處置機制，降低對經驗和事后補救的依賴。

以數智載體賦能治理機制，強化落地執行效能。習近平總書記指出：“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”基層應急治理要行穩致遠，離不開常態化的流程管控、剛性權責約束與長效綜合保障。依托數智化平臺作為核心載體，為制度落地執行提供重要支撐，將權責分工、部門聯動、考核監管呈現在系統運行之中，同步抓實日常運維、統籌人才隊伍建設，推動各項制度從“紙上”落到“地上”，充分釋放其應有的作用。構建協同指揮調度體系，運用數據中臺、物聯網等，推動應急協作由臨時調度轉向常態化、制度化運轉，凝聚各方應急治理合力。健全數智權責共治機制，運用電子臺賬、溯源留痕等數智手段厘清各級各部門履職邊界、細化責任鏈條，實現履職全程可追溯、可核查，從根源上杜絕履職虛化、推諉扯皮等問題，規范協同治理秩序。強化質效督導運維體系，將考核評價、督導問責嵌入數智化治理全流程，依托數據動態研判工作質效，推動主體責任落地，同時依托智慧平臺統籌運維保障與能力建設，夯實應急治理長遠發展根基。

（作者為福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）