【學(xué)思踐悟】

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。黨的二十大報(bào)告闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征，“人與自然和諧共生”位列其中。第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（自2026年8月15日起施行），不僅是生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的體系化整合，更承載著深層的時(shí)代使命：將“人與自然和諧共生”這一理念，轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律規(guī)則，為美麗中國(guó)建設(shè)筑牢法治根基。

綱舉目張：和諧共生的體系化表達(dá)

人與自然和諧共生，既昭示一種價(jià)值追求，也蘊(yùn)含一種治理邏輯。如何將這一東方智慧融入國(guó)家法律體系，使其從抽象理念落地為可遵循、可操作的規(guī)范？生態(tài)環(huán)境法典的編纂，正是對(duì)這一時(shí)代之問(wèn)的法治回應(yīng)。

回顧我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治的發(fā)展歷程，從1979年通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，到黨的十八大以來(lái)長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律相繼出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境法律體系已頗具規(guī)模，覆蓋污染防治、資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等主要領(lǐng)域。然而，單行立法模式難以完全避免規(guī)范之間的重疊沖突與銜接縫隙。山水林田湖草沙本為生命共同體，但水、土、林、海、野生動(dòng)植物分別由不同法律調(diào)整，容易形成人為分割治理格局。

法典化的獨(dú)特價(jià)值，正在于其體系化整合功能。生態(tài)環(huán)境法典以總則編統(tǒng)領(lǐng)各分編，明晰制度構(gòu)造的內(nèi)在邏輯，協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域法律規(guī)范之間的關(guān)系，使原本分散的單行法律整合為有機(jī)整體。更重要的是，法典通過(guò)“編訂纂修”的綜合立法技術(shù)，打通此前法出多門(mén)帶來(lái)的制度梗阻，使“人與自然和諧共生”從價(jià)值理念上升為所有生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的核心主線。這種體系化安排，既提升了法律適用的確定性，又增強(qiáng)了環(huán)境治理的系統(tǒng)性。

辯證統(tǒng)一：和諧共生的制度邏輯

人與自然如何實(shí)現(xiàn)和諧共生？生態(tài)環(huán)境法典給出了富有中國(guó)智慧的制度安排——既要以剛性約束守住生態(tài)底線，又要以柔性引導(dǎo)激發(fā)社會(huì)活力，在“禁”與“疏”、“管”與“服”之間尋求動(dòng)態(tài)平衡。

這種辯證統(tǒng)一的制度邏輯，在具體設(shè)計(jì)中清晰可辨。以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為例，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的秸稈處理問(wèn)題，法典沒(méi)有簡(jiǎn)單沿襲全面禁燒的剛性禁令，也沒(méi)有放任不管，而是要求地方人民政府加強(qiáng)對(duì)焚燒的組織、指導(dǎo)和管理，同時(shí)鼓勵(lì)和支持秸稈的綜合利用。這一安排，尊重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀規(guī)律，也回應(yīng)了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，更體現(xiàn)了立法者對(duì)治理復(fù)雜性的深刻認(rèn)知——在不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同條件下，治理方式應(yīng)當(dāng)因地制宜、因時(shí)制宜。

這種剛?cè)嵯酀?jì)的治理邏輯，在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域同樣鮮明。針對(duì)快遞包裝廢棄物帶來(lái)的環(huán)境壓力，法典采用“鼓勵(lì)與強(qiáng)制相結(jié)合”的規(guī)范結(jié)構(gòu)——既鼓勵(lì)使用綠色包裝、減量包裝，又明確相關(guān)主體的法律責(zé)任。這種制度設(shè)計(jì)，既為企業(yè)轉(zhuǎn)型留出彈性空間，又為環(huán)境監(jiān)管提供法律依據(jù)，體現(xiàn)了從倡導(dǎo)到強(qiáng)制的漸進(jìn)式治理思路。

人與自然和諧共生，不是要舍棄發(fā)展，而是在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。這種辯證思維，正是中國(guó)生態(tài)環(huán)境法典的獨(dú)特氣質(zhì)。

人民至上：和諧共生的價(jià)值立場(chǎng)

人與自然和諧共生，最終指向的是人民福祉與人的尊嚴(yán)。生態(tài)環(huán)境法典在調(diào)整人與自然關(guān)系的過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)。

舉例來(lái)說(shuō)，在法典編纂過(guò)程中，一個(gè)引人注目的制度完善是關(guān)于野生動(dòng)物致害的規(guī)定。近年來(lái)，野豬進(jìn)村、黑熊傷人等事件時(shí)有發(fā)生。法典對(duì)此作出積極回應(yīng)，明確在危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動(dòng)物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。這一規(guī)定以最明確的方式宣示：生命權(quán)高于一切，生態(tài)保護(hù)必須與保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全相統(tǒng)一。法典同時(shí)規(guī)定在野生動(dòng)物致害嚴(yán)重區(qū)域應(yīng)當(dāng)組織綜合防控，核定草原載畜量時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮野生動(dòng)物生存需求。既保障人的生命財(cái)產(chǎn)安全，又兼顧野生動(dòng)物的生存空間——這正是“和諧共生”的題中應(yīng)有之義。

又如，“過(guò)罰相當(dāng)”原則在法典中的貫徹落實(shí)。法典在法律責(zé)任部分作出系統(tǒng)性安排，區(qū)分不同違法主體和情節(jié)，細(xì)化從重、從輕、減輕及不予處罰的適用情形，確保行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng)。這種精準(zhǔn)化、差異化的責(zé)任條款設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了立法者對(duì)公平正義的執(zhí)著追求，對(duì)普通公民合法權(quán)益的切實(shí)維護(hù)。

胸懷天下：和諧共生的文明意蘊(yùn)

生態(tài)環(huán)境法典的頒布，不僅是中國(guó)法治進(jìn)程的重要里程碑，也是中國(guó)為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)的智慧方案。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在快速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，沒(méi)有走西方“先污染后治理”的老路，而是探索出一條人與自然和諧共生的新路。這條道路的法治表達(dá)，必將為全球生態(tài)文明建設(shè)提供有益借鑒。從“天人合一”的哲學(xué)根基，到“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐探索，再到生態(tài)環(huán)境法典的體系化表達(dá)，中國(guó)正在為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)獨(dú)特智慧與制度樣本。

法典中專(zhuān)設(shè)的“綠色低碳發(fā)展”編，在世界各國(guó)的環(huán)境法典中獨(dú)具特色。它將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等納入法治軌道，用法律強(qiáng)制力保障綠色發(fā)展的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障，也是對(duì)全球氣候治理的莊嚴(yán)承諾。

生態(tài)環(huán)境法典將“人與自然和諧共生”從政治宣示轉(zhuǎn)化為法律語(yǔ)言，從價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。它堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，既是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，又是對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)藍(lán)圖的法治描繪，能夠推動(dòng)“人與自然和諧共生”的中國(guó)式現(xiàn)代化在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

（作者：秦天寶，系武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、教授）