【建設教育強國·教育筆談】

2025年1月印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，錨定2035年建成教育強國的戰略愿景與時代使命，為我國教育事業長遠發展擘畫藍圖。2026年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“‘十五五’規劃綱要”）明確提出“辦好人民滿意的教育”的總體目標。立足兩大規劃部署，《教育發展“十五五”規劃》近日印發，以專項規劃形式為教育強國建設細化路徑、壓實舉措。三個規劃文件同向發力、層層銜接，既立足社會主義現代化建設全局找準教育戰略定位，又統籌長遠戰略謀劃與階段性落地安排、協調國家全局目標與局部發展任務，將建設教育強國的宏偉藍圖轉化為未來五年可落地、可推進的具體行動方案。

夯實教育強國建設的政治根基

三個規劃一脈相承，始終將堅持黨對教育事業的全面領導擺在首要位置，推動教育領域相關制度機制從不斷完善邁向系統完備。面向2035年遠景目標，《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》把“黨對教育事業全面領導的制度體系和工作機制系統完備”確定為建成教育強國的重要目標；立足五年階段部署，《教育發展“十五五”規劃》設置階段性攻堅任務，提出到2030年“黨對教育事業全面領導的制度體系和工作機制更加完善”的目標，要求在黨的堅強領導下，全面貫徹落實黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向。

在貫徹落實教育規劃工作中，必須以習近平總書記關于教育的重要論述為根本遵循，堅持教育優先發展戰略，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性。要不斷夯實黨委統一領導的治理格局，健全黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。各級各類學校、民辦學校、中外合作辦學機構要把黨建作為辦學治校的核心基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面，牢牢守護教育系統政治安全與和諧穩定。

黨的全面領導筑牢教育事業發展的根本保障，立德樹人則是三大規劃中教育發展一以貫之的核心使命。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“塑造立德樹人新格局，培養擔當民族復興大任的時代新人”；“十五五”規劃綱要提出落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。《教育發展“十五五”規劃》則設定了“德智體美勞全面培養體系更加健全，立德樹人成效更加顯著”的戰略目標，要求高質量實施新時代立德樹人工程，通過思政引領力增強計劃、新時代思政課建設質量躍升計劃、中國原創性哲學社會科學重點教材建設計劃等具體項目，在高校全面開設新時代實踐教育課程和大學生社會實踐專門課程，建立中小學校國情研學制度，推動立德樹人貫通課堂、家庭、社會多個育人場景，在全方位融合中讓德智體美勞全面發展從育人理念轉化為常態化、制度化的實踐路徑。

促進高質量教育體系有序推進

三個規劃明晰了高質量教育體系建設從初步到基本再到全面的發展路徑。

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》系統擘畫八大發展體系：固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優質的基礎教育體系、自強卓越的高等教育體系、產教融合的職業教育體系、泛在可及的終身教育體系、創新牽引的科技支撐體系、素質精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系，搭建了我國高質量教育體系建設的“四梁八柱”。設置階梯式發展目標：到2027年，各級教育普及水平持續鞏固提升，高質量教育體系初步形成；2035年高質量教育體系全面建成，基礎教育普及水平和質量穩居世界前列。立足中長期戰略的中間關鍵節點，《教育發展“十五五”規劃》錨定2030年階段性節點，明確高質量教育體系基本建成的發展任務。從“初步形成”“基本建成”到“全面建成”，這并非簡單的文字表述遞進，而是對應著一系列具體發展指標和任務要求。例如，“十五五”規劃綱要清晰列出了2030年教育發展的主要指標，包括學前教育毛入園率提高到95%，高中階段教育完成率達到88%，高等教育毛入學率達到65%，確保“十五五”時期勞動年齡人口平均受教育年限從11.3年提高至11.7年等。與此同時，以智能轉型賦能質量升級，持續推動學習型社會建設不斷走深走實。

推動教育高質量發展，最終要為經濟社會的高質量發展蓄力聚能，當下最重要最緊迫的任務，是強化教育對科技創新與人才供給的支撐作用。立足國內科技創新攻堅任務與日趨激烈的國際人才博弈格局，三個規劃同向施策，把提高人才自主培養水平擺在重要位置，推動教育的支撐作用實現從量變向質變的躍升。

按照《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》部署，2027年我國人才自主培養質量將全面提高，拔尖創新人才不斷涌現，教育布局結構與經濟社會和人口高質量發展需求更加契合；2035年實現教育服務國家戰略能力顯著躍升。“十五五”規劃綱要以專章形式，就一體推進教育科技人才發展作出部署。《教育發展“十五五”規劃》提出到2030年實現“教育對科技和人才的支撐更加有力”的階段性目標，配套部署新一輪“雙一流”建設、高水平應用型本科高校“雙優”建設、職業教育“新雙高”建設等重點任務，大力加強學科交叉融合、高校科技自主創新、拔尖創新人才自主培養等工作力度，設立一系列專項工程項目，不斷將教育領域的發展勢能轉化為經濟社會轉型升級的內生動力，以高質量教育夯實高水平科技自立自強的人才基石。

提升教育公共服務水平和國際影響力

持續提升教育公共服務水平，是辦好人民滿意教育的內在要求。辦好人民滿意的教育，本質上是以人民為中心的發展思想在教育領域的具象體現，群眾的獲得感和滿意度是兩個重要衡量維度。

錨定從群眾教育獲得感持續增強到教育滿意度穩步提升的遞進式發展目標，三個規劃對教育公共服務的供給內容、服務標準作出明確規范。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出，2027年人民群眾教育獲得感明顯提升，2035年人民群眾教育滿意度顯著躍升。“十五五”規劃綱要聚焦資源供需動態平衡，一方面推動基礎教育全域提質，夯實義務教育均衡、學前普惠發展根基，擴充普高資源、完善特殊與專門教育體系；另一方面推動高等教育擴容提質，做強特色高職院校，全方位優化各級各類教育公共服務供給。《教育發展“十五五”規劃》進一步明確階段性任務，提出到2030年人民群眾教育獲得感顯著增強。從“明顯提升”到“顯著增強”，再向著長遠目標實現滿意度“顯著躍升”，層層遞進的目標設定，既彰顯了教育改革發展始終堅持發展成果由人民共享的價值取向，也通過清晰的階段性部署，為教育民生從客觀資源條件改善向群眾主觀體驗認同的質變跨越劃定了清晰的實施路徑與戰略方向。

立足國內教育民生提質增效的同時，提升教育國際影響力與核心競爭力，是教育強國建設的重要任務。三個規劃有序布局教育對外開放建設任務，推動中國教育在全球舞臺實現從參與到引領的關鍵性轉變。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確，2027年具有全球影響力的重要教育中心建設邁上新臺階。“十五五”規劃綱要提出建設具有全球影響力的教育中心、科技中心、人才中心。《教育發展“十五五”規劃》提出到2030年實現“我國教育的國際影響力、競爭力和話語權顯著提升”，明確有效利用世界一流教育資源和創新要素、著力打造具有全球影響力的中國教育品牌、參與引領全球教育治理等政策舉措，強調通過實施中國教育全球影響力提升計劃，加快提升中國教育的國際影響力、競爭力和話語權，以高水平教育對外開放助力人類命運共同體構建。

（作者：馬曉強，系中國教育科學研究院教育統計分析研究所所長）