安全是發(fā)展的必要前提，發(fā)展是安全的有力保障。今年4月28日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要站在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要性”。這一重要論述深刻揭示了安全的戰(zhàn)略地位。安全投資作為維護安全生產(chǎn)條件、防范化解風(fēng)險的基礎(chǔ)性投入，對統(tǒng)籌發(fā)展與安全、推進國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

安全投資區(qū)別于一般生產(chǎn)性投資，承載物質(zhì)投入與人文關(guān)懷雙重功能。從物質(zhì)維度審視，安全投資主要表現(xiàn)為對安全生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)裝備、防護用品、監(jiān)測系統(tǒng)等物質(zhì)條件的資金配置，其目的在于構(gòu)筑抵御風(fēng)險的物理屏障。從人文維度考察，安全投資體現(xiàn)為對人員安全培訓(xùn)、安全文化建設(shè)、職業(yè)健康保障及應(yīng)急救援能力培育等方面的投入，目標(biāo)在于鍛造能夠識別、規(guī)避并有效應(yīng)對風(fēng)險的素養(yǎng)屏障。安全投資不單是資本的有形投入，更是對“人”這一最寶貴資源的前瞻性賦能。

安全投資的雙重屬性是由安全生產(chǎn)的基本規(guī)律決定的。一方面，物的不安全狀態(tài)是事故重要誘因，設(shè)備老化、防護缺失等往往構(gòu)成事故的直接導(dǎo)火索。習(xí)近平總書記強調(diào)“強化工程治理，合理提高重要城市和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加緊補齊相關(guān)短板”，要求從本質(zhì)安全的層面切斷事故鏈。另一方面，人的不安全行為同樣存在極大隱患，安全意識薄弱、技能欠缺可能釀成重大事故。習(xí)近平總書記明確要求“提高全民防災(zāi)避險意識和能力”，是對人力投資的戰(zhàn)略部署。安全是兼具物質(zhì)基礎(chǔ)與精神指向的公共產(chǎn)品，“堅持人民至上、生命至上”的要求決定了安全投資既要通過改善物質(zhì)條件保障安全，兜住風(fēng)險底線，又要通過提升人的素養(yǎng)有效識別和化解風(fēng)險，激活治理效能，最終實現(xiàn)從“被動應(yīng)對事故”向“主動塑造安全”的根本轉(zhuǎn)變。

物的投資與人的投資彼此滲透、互為支撐的現(xiàn)象與規(guī)律，可以從價值、運行、效果三重邏輯去把握。從價值邏輯看，物的投資以“以物護人”為手段，最終指向人的生命安全與身體健康，設(shè)備升級、物資配置等一切物質(zhì)投入均服務(wù)于這一終極目的；人的投資則通過“以人馭物”使物質(zhì)效能最大化釋放。再先進的設(shè)施，若無具備相應(yīng)素養(yǎng)的操作者，也難以真正發(fā)揮安全屏障作用。從運行邏輯看，安全投資是從“硬件”到“軟件”、從“物防”到“人防”的系統(tǒng)工程。物的投資為人防技防提供硬實力支撐，應(yīng)急裝備、自動控制、智能預(yù)警等構(gòu)成安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。這與習(xí)近平總書記提出的“推動應(yīng)急領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”等要求高度呼應(yīng)。科技支撐的落地，離不開物質(zhì)與智力投入的協(xié)同發(fā)力。人力投資則為物質(zhì)效能發(fā)揮提供能動條件，通過系統(tǒng)培訓(xùn)全面強化安全意識，提升實操技能，方能使安全設(shè)施真正物盡其用，防患于未然。從效果邏輯看，“硬投入”與“軟投入”協(xié)同并進，物質(zhì)資本與人力資本相互賦能，才能產(chǎn)生倍增效應(yīng)。要多措并舉提升安全投資整體效能，促使物防、技防、人防形成閉環(huán)，讓事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)無縫銜接。

“十五五”時期，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全任務(wù)艱巨。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅，全面提升本質(zhì)安全水平，需要充分發(fā)揮安全投資的基礎(chǔ)性作用。第一，深化認(rèn)識。引導(dǎo)各類主體樹牢“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，普及促安全也是謀發(fā)展的觀念。各級政府部門要堅決糾正重發(fā)展輕安全、重救災(zāi)輕預(yù)防等傾向，將安全投資納入工作全局，同步謀劃、一體部署。第二，強化投入。將安全韌性要求貫穿國土空間規(guī)劃及各類建設(shè)規(guī)劃之中，持續(xù)投入資金對陳舊設(shè)備實施更新改造、對危險工藝進行自動化升級、對作業(yè)環(huán)境進行系統(tǒng)性改善，從源頭上夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，健全制度。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)費用提取使用規(guī)定，創(chuàng)新推行安全審計，確保物質(zhì)與人力投入均衡適配。完善激勵約束與全程評估，既考察設(shè)施達(dá)標(biāo)情況也考核培訓(xùn)實效，依法構(gòu)筑投入保障閉環(huán)。第四，數(shù)智賦能。推動智能監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警等深度應(yīng)用，推動安全投資向主動賦能、精準(zhǔn)配置轉(zhuǎn)型。第五，社會共治。安全投資不僅是政府、企業(yè)的責(zé)任，也是全社會的共同事業(yè)，要推動形成政府引導(dǎo)有力、企業(yè)履責(zé)到位、社會踴躍參與的多方共治體系。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)契合安全生產(chǎn)特點的綠色信貸、專項債券、責(zé)任保險等金融產(chǎn)品，拓寬安全投資的多元融資渠道，完善基層應(yīng)急力量和群防群治機制，形成人人重視安全、維護安全、享受安全的治理生態(tài)。

（作者為應(yīng)急管理大學(xué)應(yīng)急與國家安全法治戰(zhàn)略研究中心特聘教授）