創業是就業之源，創業是興業之基。“十五五”規劃綱要明確提出，“加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應”。“十五五”時期，進一步完善鼓勵創業的政策體系，不斷提高創業質量，不僅有利于充分發揮創業帶動就業的積極作用，也是有效促進高質量充分就業的重要舉措。

一

創業活動不僅能夠解決創業者本人的就業問題，還具有顯著的“就業倍增”效應。黨的十八大以來，我國出臺了一系列鼓勵和支持創業的政策，創業支持體系不斷完善。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，科技進步和制度創新對經濟增長的貢獻持續加大，這將為創業活動帶來諸多機遇。

一是技術進步與應用創造創業新場景。“十五五”時期，以人工智能技術為代表的新技術加速迭代，對經濟增長的貢獻率持續提升。人工智能與實體經濟的深度融合，為技術落地提供了更加豐富的應用場景，為創業者帶來了前所未有的機遇。從產業規模來看，2025年我國人工智能企業數量超6000家。人工智能發展迅猛，不僅催生了新產品、新業態，更從底層邏輯上引領產業發展范式發生系統性變革。從就業創造看，人工智能雖然會對傳統崗位帶來一定沖擊，但其就業創造效應更為顯著，新技術發展創造出大量新職業新崗位，比如機器學習專家、大數據分析師、生成式人工智能系統測試員、工業互聯網工程技術人員和無人機群飛行規劃員等。從行業來看，人工智能帶來的創業機會遍及三大產業的各個角落。即便是創業基礎較為薄弱的農村地區，隨著人工智能加速融入農業農村生產生活，也為返鄉農民工和鄉村創業者帶來新的機遇。

二是民生需求增長拓展創業新空間。隨著人民收入水平的不斷提高和對美好生活的追求，持續增長的民生需求為創業者開辟了廣闊的創業天地。圍繞“衣食住行游購娛”等消費場景，大量民生“需求清單”都可以轉化為創業的“項目清單”，進而深度挖掘消費新潛能。當前，在夜間經濟、直播電商、養老托幼、醫療健康、教育培訓等領域，都蘊含著眾多創業機會，已經成為創業者青睞的創業熱土。比如，2025年“智能消費設備制造”相關經營主體快速發展，總量已達7.8萬戶，新設0.5萬戶。

三是技術賦能吸引更多創業者涌入。以人工智能技術為代表的新技術，正在降低創業的專業壁壘，讓更多群體獲得參與創業的機會。一方面，高素質的專業技術人員在深度學習、自然語言處理、計算機視覺等高精尖領域的創新創業渠道大大增加；另一方面，人工智能技術的普及化和工具化趨勢，正讓創業變得更加可及。開源平臺、云計算服務、預訓練模型等資源，使得普通個人和小團隊無需從零開始構建復雜的技術框架，可以將更多精力集中在應用層面的創新和用戶需求的洞察上。不僅如此，技術進步還為廣大女性、殘疾人、偏遠地區的農民等群體創造了更多的創業機會，使他們能夠擁有憑借個人能力、通過自身努力實現勤勞致富的途徑。

四是創業模式加速轉變。根據現有趨勢，“十五五”時期，依托互聯網、運用新技術的經營主體將快速增長，新設網絡直播企業和個體工商戶數量會持續攀升。傳統的高加盟費、重庫存模式已逐步式微，創業者變得更加理性，更加追求風險可控、啟動快速、支持扎實的合作方式。其中，“技能+創業”模式日益受到追捧，由個人開發者或“一人公司”（OPC）打造的“小而美”產品，憑借對市場細分需求的精準把握，正在成為數字時代創新創業領域的新亮色。截至2025年6月，全國“一人公司”存量已突破1600萬家，占全國企業總量的四分之一以上。

二

“十五五”時期進一步挖掘創業新機遇，推動新一輪創業高潮涌現，需要多管齊下，形成發展合力。

健全鼓勵和支持創業的政策體系。加強財政、稅務、人社等部門的溝通協調，形成政策合力。建立健全相關法律法規體系，保護創業者合法權益。特別注重政策落地的實效，讓全體創業者能夠享受到實實在在的政策紅利。完善全鏈條創業服務體系，加快形成以科技企業孵化器、高校科技園為基礎，創業投資機構、技術轉移機構、知識產權服務機構、專業咨詢機構等有機聯系和互動的創業服務體系，促進更多創業活動的涌現。

盡快形成科技創新應用與創業緊密結合的機制。不斷加大科技成果創新與應用的力度，提高科技成果轉化率。支持龍頭企業、前沿領域高新技術企業領軍人才和青年科技人才創新創業，鼓勵企業建立一批專業化、市場化的技術轉移平臺，鼓勵和支持依托數字技術、人工智能等先進技術開展面向創業者的社會化服務。引導和支持有條件的領軍企業創建特色服務平臺，面向企業內部和外部創業者提供資金、技術和服務支持，充分發揮高科技企業在促進創業方面的“外溢效應”。

不斷優化創業環境。良好的創業環境是推動創業活動可持續發展、不斷提升創業質量的基礎。商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口，要不斷深化商事制度改革，進一步降低創業的門檻和成本，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加快構建就業創業友好型社會，創新城市管理的方式方法，不斷增加城市對創業者的包容度，為民眾參與創業創造更多機會。

高度重視創業教育和培訓體系建設。創業教育培訓是培養勞動者創業意識、提高創業成功率的重要環節。推進全社會創業教育和培訓的制度化、體系化發展。可以考慮將創業教育納入義務教育體系之中，形成從小學到大學的創業教育鏈條。引入社會力量加入到創業教育培訓當中，提高創業教育培訓實效。改革創業教育培訓的方式方法，在培訓教材選用、培訓導師的選拔聘用等方面擺脫傳統教育培訓模式，確立以市場為導向、以實戰經驗為基礎、以培養創業精神為內容的教育培訓新模式。在各類創業大賽等活動中，注重鼓勵和激發參與者的創業積極性，注重參賽項目的實際落地，并以此作為評價創業大賽獎項的核心指標之一。

努力提高創業質量。當前，雖然創業活動日益活躍，創業數量不斷上升，但創業質量還有待提升。因此，必須建立健全促進創業的體制機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，增加和擴展創業機會，營造創業者根據自身稟賦和市場機遇自主創業和差異化創業的環境，提高社會對創業失敗的容忍度。努力消除阻礙創業活動、影響創業質量的各種因素，激發勞動者創業的主動性和積極性，加快促成新一輪創業高潮的來臨。

（作者：李長安，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、對外經濟貿易大學政府管理學院教授）