“十五五”規劃綱要明確提出，“堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。這一重大部署是立足我國所處的歷史階段和發展方位，針對階段性變化、把握經濟社會發展規律而提出的，內嵌著物的積累與人的發展辯證統一的深刻邏輯，是實現高水平科技自立自強、推動產業轉型升級、實現供需良性互動的重要著力點。

實現高水平科技自立自強的必由之路

在新一輪科技革命和產業變革加速演進的時代背景下，堅持投資于物與投資于人緊密結合，能夠在夯實創新物質基礎的同時激活人才創新動能，推動科技資源加速轉化為現實創新效能。

支撐基礎性技術創新。基礎性技術創新是高水平科技自立自強的根基，具有周期長、風險高、回報不確定的特點，亟須物質投入與人才培育雙重支撐。基礎研究離不開先進科研基礎設施、精密儀器設備和數據平臺等重要載體的支撐，需要強化頂層設計與全周期治理，進行精準布局，構建開放共享的國家科研基礎設施網絡體系，為基礎性、原創性研究提供系統性支撐。基礎研究的突破離不開甘于長期潛心鉆研的高水平人才隊伍。需要進一步完善人才培育與激勵機制，建立適應基礎研究規律的人才評價體系，強化對青年科技人才的支持力度，讓人才心無旁騖地投身基礎領域研究。

破解關鍵核心技術“卡脖子”問題。關鍵核心技術關系國家安全和發展全局。當前，我國在集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等領域仍面臨“卡脖子”困境，破解這一難題，必須堅持物的投入與人的培育雙輪驅動、協同發力，實現硬件支撐與人才攻堅的深度耦合與同頻共振。一方面，關鍵核心技術研發需要加大專用研發平臺、中試基地、數字化生產線改造等針對性投入。在此基礎上，針對短板領域，進一步優化資源配置，強化科研設施的開放共享與迭代升級，推動硬件建設從“規模擴張”向“效能提升”轉型。另一方面，需要加快建設既懂理論又懂實踐的復合型人才隊伍，使人才優勢不斷轉化為關鍵核心技術突破能力。強化產學研協同育人機制，加快培育能夠解決復雜工程問題的卓越工程師和高技能人才，同時完善高層次人才引進與使用機制，搭建干事創業平臺，精準引進海外高端緊缺人才。

引領前沿技術創新發展。與基礎研究和關鍵核心技術攻關不同，前沿技術具有前瞻性、顛覆性、跨界融合等特點，其發展水平決定一個國家在未來產業競爭中的戰略主動權。當前，我國在人工智能、量子信息、空間技術等部分領域已形成一定優勢，但“跟跑多、領跑少”問題依然突出。破解這一問題，需要推動投資于物與投資于人的協同布局。在投資于物方面，圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等重點方向，加強前瞻性科研平臺和未來產業創新載體建設，強化國家實驗室、重大科研設施和新型基礎設施的協同支撐，推動算力平臺、數據資源與科研設施融合發展。同時，依托國家實驗室、高水平科研機構和科技領軍企業建設未來產業創新聯合體，完善中試驗證平臺和應用試驗場景體系，加快推動前沿技術從實驗室走向產業化應用。在投資于人方面，前沿技術創新更加需要跨學科、具有創新思維和國際視野的復合型高層次人才隊伍。應依托未來技術學院、國家實驗室和重大科研平臺開展交叉培養，培育一批具有原創能力的青年科學家和科技領軍人才，持續壯大前沿技術創新人才隊伍。

產業轉型升級的重要支撐

推動產業轉型升級，必須堅持投資于物與投資于人緊密結合，加快產業基礎設施升級與技術改造，提升勞動者素質與創新能力，構建起傳統產業改造提升、新興產業加快發展、未來產業積極培育的現代化產業體系。

推動傳統制造業數智化轉型。傳統制造業是實體經濟根基，其數智化轉型是產業轉型升級的重要內容，關系現代化產業體系建設全局。近年來，我國傳統制造業數智化轉型已從“試點示范”邁向“規模推廣”階段，在效率提升、政策支撐、基礎設施建設等方面成效顯著，但仍面臨技術、資金、人才等多重制約。推動傳統制造業數智化轉型，必須堅持投資于物與投資于人的協同發力，通過設備升級與技能提升雙管齊下，打通數智化改造堵點。一方面，加大智能設備、工業軟件、數據平臺等關鍵領域投入。加大對傳統制造業技術改造的政策支持，切實降低企業技術改造成本，提升傳統制造業數字化和智能化水平。另一方面，培育新型產業工人隊伍。加大職業技能培訓投入，依托企業、高校和職業院校開展針對性數字技能培訓；完善技能人才評價和激勵機制，提升職業吸引力，培養更多既掌握數字技術又熟悉制造流程的復合型技術技能人才。

促進新興產業培育壯大。新興產業是培育經濟增長新動能、推動經濟高質量發展的重要力量。推動新興產業培育壯大，需要在強化核心技術研發投入與高層次創新人才培養兩方面同步推進，加快提升產業創新能力和發展質量。在投資于物方面，重點是加大核心技術研發、產業鏈配套以及新型基礎設施建設等方面投入。進一步優化投資結構，加大對關鍵核心技術研發和產業鏈薄弱環節的投入，推動龍頭企業牽頭構建產業創新聯合體，加強上下游協同創新，提升產業鏈供應鏈整體競爭力。在投資于人方面，加大新興產業領域人才培養投入，通過構建多層次人才體系，使科技創新人才、工程技術人才和產業化人才協同發展，為新興產業持續創新和規模化發展提供堅實的人才支撐。

引導未來產業前瞻布局。未來產業是搶占發展主動權、培育新質生產力的關鍵領域，具有技術前瞻性、產業顛覆性、發展不確定性等特點，更需要超前布局物質基礎與人才儲備。引導未來產業前瞻布局，必須堅持超前物質投入與人才先行培養并重，完善未來產業發展載體與培育戰略型產業人才同步發力，打通前沿技術向產業化發展的關鍵通道。加大基礎研究、核心技術研發、創新平臺建設的前瞻性投入，加快構建支撐產業孵化和技術轉化的創新載體和應用場景體系，完善從技術研發到產業化應用的創新鏈條。同時，加強算力網絡、數據平臺、衛星互聯網等新型基礎設施建設，打造面向未來技術應用的開放場景和試驗環境。加快培養具有戰略眼光、產業組織能力和技術創新能力的復合型人才隊伍，探索跨學科人才培養模式，尤其應加強青年科技人才與產業領軍人才的培養。

供需良性互動的關鍵抓手

推動供需關系實現高水平動態平衡，必須堅持投資于物與投資于人緊密結合，通過人才投資提升居民收入、培養消費新需求，通過物質投資優化供給結構和增加新供給，進而形成新需求引領新供給、新供給創造新需求的良性循環。

催生新需求。需求是經濟循環的重要起點，新需求的持續涌現既取決于物質條件的改善，也依賴于人力資本的不斷積累。投資于物與投資于人緊密結合，可以從多維度催生新需求，釋放消費潛力。在物的方面，加大新型基礎設施、消費場景和產品創新等物質投資，可以為新需求的形成提供硬件支撐和場景載體。例如推動5G網絡、算力基礎設施和物聯網平臺建設，能夠為數字消費、智能消費等新型消費形態提供技術支撐。在人的方面，通過加大教育、醫療、養老、就業和社會保障等民生領域投資，可以提升居民文化素質、健康狀況和就業能力，進而提高居民收入水平和消費能力，形成消費需求。投資于人也能促進人力資本積累，提高創新創業能力，催生新就業崗位和收入來源，進一步擴大消費需求。

增加新供給。供需良性互動不僅依賴需求的擴張，也依賴供給能力的提升。投資于物與投資于人緊密結合，能夠推動供給體系不斷優化升級，增加高質量供給，從根源上破解供需錯配的問題。一方面，通過投資于物，持續加大產業升級、產品創新和新型基礎設施建設投入，增加高端化、智能化、綠色化產品和優質服務的供給。另一方面，通過投資于人讓人才有機融入物質供給全過程，推動形成更具競爭力和創新力的供給結構。

推動供需良性互動。實現物質基礎與人才優勢的緊密結合，構建高效暢通的供需對接體系，才能真正推動供需良性互動，促進國民經濟循環更加暢通。在投資于物方面，加快建設現代流通體系和數字化供需對接平臺，提升供給與需求的匹配效率。同時，加強標準體系建設，完善產品質量標準、服務規范和消費評價體系，切實提升供給質量。在投資于人方面，重點培養具備市場洞察、資源整合、精準服務能力的專業化隊伍，支持高校與時俱進地優化課程設置，加強企業經營管理者、流通從業人員培訓。

（作者：劉佳麗 范欣，分別系吉林大學經濟學院教授、中國人民大學經濟學院教授）