“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。這一重大部署是立足我國所處的歷史階段和發(fā)展方位，針對階段性變化、把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律而提出的，內(nèi)嵌著物的積累與人的發(fā)展辯證統(tǒng)一的深刻邏輯，是實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)供需良性互動的重要著力點。

實現(xiàn)高水平科技自立自強的必由之路

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進的時代背景下，堅持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，能夠在夯實創(chuàng)新物質(zhì)基礎的同時激活人才創(chuàng)新動能，推動科技資源加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實創(chuàng)新效能。

支撐基礎性技術創(chuàng)新。基礎性技術創(chuàng)新是高水平科技自立自強的根基，具有周期長、風險高、回報不確定的特點，亟須物質(zhì)投入與人才培育雙重支撐。基礎研究離不開先進科研基礎設施、精密儀器設備和數(shù)據(jù)平臺等重要載體的支撐，需要強化頂層設計與全周期治理，進行精準布局，構建開放共享的國家科研基礎設施網(wǎng)絡體系，為基礎性、原創(chuàng)性研究提供系統(tǒng)性支撐。基礎研究的突破離不開甘于長期潛心鉆研的高水平人才隊伍。需要進一步完善人才培育與激勵機制，建立適應基礎研究規(guī)律的人才評價體系，強化對青年科技人才的支持力度，讓人才心無旁騖地投身基礎領域研究。

破解關鍵核心技術“卡脖子”問題。關鍵核心技術關系國家安全和發(fā)展全局。當前，我國在集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等領域仍面臨“卡脖子”困境，破解這一難題，必須堅持物的投入與人的培育雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)硬件支撐與人才攻堅的深度耦合與同頻共振。一方面，關鍵核心技術研發(fā)需要加大專用研發(fā)平臺、中試基地、數(shù)字化生產(chǎn)線改造等針對性投入。在此基礎上，針對短板領域，進一步優(yōu)化資源配置，強化科研設施的開放共享與迭代升級，推動硬件建設從“規(guī)模擴張”向“效能提升”轉(zhuǎn)型。另一方面，需要加快建設既懂理論又懂實踐的復合型人才隊伍，使人才優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為關鍵核心技術突破能力。強化產(chǎn)學研協(xié)同育人機制，加快培育能夠解決復雜工程問題的卓越工程師和高技能人才，同時完善高層次人才引進與使用機制，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，精準引進海外高端緊缺人才。

引領前沿技術創(chuàng)新發(fā)展。與基礎研究和關鍵核心技術攻關不同，前沿技術具有前瞻性、顛覆性、跨界融合等特點，其發(fā)展水平?jīng)Q定一個國家在未來產(chǎn)業(yè)競爭中的戰(zhàn)略主動權。當前，我國在人工智能、量子信息、空間技術等部分領域已形成一定優(yōu)勢，但“跟跑多、領跑少”問題依然突出。破解這一問題，需要推動投資于物與投資于人的協(xié)同布局。在投資于物方面，圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等重點方向，加強前瞻性科研平臺和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設，強化國家實驗室、重大科研設施和新型基礎設施的協(xié)同支撐，推動算力平臺、數(shù)據(jù)資源與科研設施融合發(fā)展。同時，依托國家實驗室、高水平科研機構和科技領軍企業(yè)建設未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，完善中試驗證平臺和應用試驗場景體系，加快推動前沿技術從實驗室走向產(chǎn)業(yè)化應用。在投資于人方面，前沿技術創(chuàng)新更加需要跨學科、具有創(chuàng)新思維和國際視野的復合型高層次人才隊伍。應依托未來技術學院、國家實驗室和重大科研平臺開展交叉培養(yǎng)，培育一批具有原創(chuàng)能力的青年科學家和科技領軍人才，持續(xù)壯大前沿技術創(chuàng)新人才隊伍。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須堅持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)基礎設施升級與技術改造，提升勞動者素質(zhì)與創(chuàng)新能力，構建起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)積極培育的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)制造業(yè)是實體經(jīng)濟根基，其數(shù)智化轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，關系現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設全局。近年來，我國傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型已從“試點示范”邁向“規(guī)模推廣”階段，在效率提升、政策支撐、基礎設施建設等方面成效顯著，但仍面臨技術、資金、人才等多重制約。推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，必須堅持投資于物與投資于人的協(xié)同發(fā)力，通過設備升級與技能提升雙管齊下，打通數(shù)智化改造堵點。一方面，加大智能設備、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)平臺等關鍵領域投入。加大對傳統(tǒng)制造業(yè)技術改造的政策支持，切實降低企業(yè)技術改造成本，提升傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化和智能化水平。另一方面，培育新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加大職業(yè)技能培訓投入，依托企業(yè)、高校和職業(yè)院校開展針對性數(shù)字技能培訓；完善技能人才評價和激勵機制，提升職業(yè)吸引力，培養(yǎng)更多既掌握數(shù)字技術又熟悉制造流程的復合型技術技能人才。

促進新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。新興產(chǎn)業(yè)是培育經(jīng)濟增長新動能、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。推動新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，需要在強化核心技術研發(fā)投入與高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)兩方面同步推進，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量。在投資于物方面，重點是加大核心技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈配套以及新型基礎設施建設等方面投入。進一步優(yōu)化投資結(jié)構，加大對關鍵核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的投入，推動龍頭企業(yè)牽頭構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加強上下游協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體競爭力。在投資于人方面，加大新興產(chǎn)業(yè)領域人才培養(yǎng)投入，通過構建多層次人才體系，使科技創(chuàng)新人才、工程技術人才和產(chǎn)業(yè)化人才協(xié)同發(fā)展，為新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展提供堅實的人才支撐。

引導未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。未來產(chǎn)業(yè)是搶占發(fā)展主動權、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵領域，具有技術前瞻性、產(chǎn)業(yè)顛覆性、發(fā)展不確定性等特點，更需要超前布局物質(zhì)基礎與人才儲備。引導未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，必須堅持超前物質(zhì)投入與人才先行培養(yǎng)并重，完善未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體與培育戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)人才同步發(fā)力，打通前沿技術向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵通道。加大基礎研究、核心技術研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設的前瞻性投入，加快構建支撐產(chǎn)業(yè)孵化和技術轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新載體和應用場景體系，完善從技術研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應用的創(chuàng)新鏈條。同時，加強算力網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)平臺、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，打造面向未來技術應用的開放場景和試驗環(huán)境。加快培養(yǎng)具有戰(zhàn)略眼光、產(chǎn)業(yè)組織能力和技術創(chuàng)新能力的復合型人才隊伍，探索跨學科人才培養(yǎng)模式，尤其應加強青年科技人才與產(chǎn)業(yè)領軍人才的培養(yǎng)。

供需良性互動的關鍵抓手

推動供需關系實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡，必須堅持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，通過人才投資提升居民收入、培養(yǎng)消費新需求，通過物質(zhì)投資優(yōu)化供給結(jié)構和增加新供給，進而形成新需求引領新供給、新供給創(chuàng)造新需求的良性循環(huán)。

催生新需求。需求是經(jīng)濟循環(huán)的重要起點，新需求的持續(xù)涌現(xiàn)既取決于物質(zhì)條件的改善，也依賴于人力資本的不斷積累。投資于物與投資于人緊密結(jié)合，可以從多維度催生新需求，釋放消費潛力。在物的方面，加大新型基礎設施、消費場景和產(chǎn)品創(chuàng)新等物質(zhì)投資，可以為新需求的形成提供硬件支撐和場景載體。例如推動5G網(wǎng)絡、算力基礎設施和物聯(lián)網(wǎng)平臺建設，能夠為數(shù)字消費、智能消費等新型消費形態(tài)提供技術支撐。在人的方面，通過加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)和社會保障等民生領域投資，可以提升居民文化素質(zhì)、健康狀況和就業(yè)能力，進而提高居民收入水平和消費能力，形成消費需求。投資于人也能促進人力資本積累，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，催生新就業(yè)崗位和收入來源，進一步擴大消費需求。

增加新供給。供需良性互動不僅依賴需求的擴張，也依賴供給能力的提升。投資于物與投資于人緊密結(jié)合，能夠推動供給體系不斷優(yōu)化升級，增加高質(zhì)量供給，從根源上破解供需錯配的問題。一方面，通過投資于物，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新和新型基礎設施建設投入，增加高端化、智能化、綠色化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務的供給。另一方面，通過投資于人讓人才有機融入物質(zhì)供給全過程，推動形成更具競爭力和創(chuàng)新力的供給結(jié)構。

推動供需良性互動。實現(xiàn)物質(zhì)基礎與人才優(yōu)勢的緊密結(jié)合，構建高效暢通的供需對接體系，才能真正推動供需良性互動，促進國民經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。在投資于物方面，加快建設現(xiàn)代流通體系和數(shù)字化供需對接平臺，提升供給與需求的匹配效率。同時，加強標準體系建設，完善產(chǎn)品質(zhì)量標準、服務規(guī)范和消費評價體系，切實提升供給質(zhì)量。在投資于人方面，重點培養(yǎng)具備市場洞察、資源整合、精準服務能力的專業(yè)化隊伍，支持高校與時俱進地優(yōu)化課程設置，加強企業(yè)經(jīng)營管理者、流通從業(yè)人員培訓。

（作者：劉佳麗 范欣，分別系吉林大學經(jīng)濟學院教授、中國人民大學經(jīng)濟學院教授）