制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。習(xí)近平總書記高度重視制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系”“任何時(shí)候中國(guó)都不能缺少制造業(yè)”，要求“扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”。“十五五”規(guī)劃綱要把“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”置于重要位置，充分體現(xiàn)了制造業(yè)在推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)正在從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)。這一進(jìn)程不僅為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑了強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也為其他發(fā)展中國(guó)家探索適合本國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得顯著成就，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“我們堅(jiān)持走自主發(fā)展實(shí)業(yè)的道路，靠自己的力量發(fā)展工業(yè)、制造業(yè)，這條路是走對(duì)了！”新中國(guó)成立后特別是新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得顯著成就、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)更加鞏固。我國(guó)建成門類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)多年位居全球第一。吸取一些西方國(guó)家制造業(yè)比重快速下滑的教訓(xùn)，我國(guó)保持制造業(yè)合理比重，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2025年，我國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)到34.7萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在25%左右，對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化、筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基具有重要意義。

質(zhì)量效益持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)梯度格局逐步形成。加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，離不開(kāi)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)必須持續(xù)補(bǔ)齊短板。近年來(lái)，我國(guó)在新能源汽車、光伏等領(lǐng)域形成較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一些產(chǎn)業(yè)完成了由跟跑向并跑甚至到領(lǐng)跑的躍升；在高端芯片、工業(yè)軟件、精密儀器等領(lǐng)域加快攻關(guān)，深化全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。在一系列措施推動(dòng)下，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從2012年的9.4%提升至2025年的17.1%，反映出我國(guó)制造業(yè)正在加速向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁出有力步伐，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造水平提升。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，我國(guó)制造業(yè)正在從過(guò)去的一般加工制造加快向新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級(jí)。截至2025年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)85.4%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)67.7%，數(shù)智化水平不斷提升。同時(shí)，綠色工廠、綠色園區(qū)持續(xù)建設(shè)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展，服務(wù)型制造呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)等向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移與全球有序布局統(tǒng)籌推進(jìn)。我國(guó)依托超大規(guī)模市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略等落實(shí)落細(xì)，東中西部和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和布局持續(xù)優(yōu)化。我國(guó)制造業(yè)深度參與國(guó)際分工合作，參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，持續(xù)鞏固與提升自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際合作空間。2025年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)驅(qū)動(dòng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力提升，在外部沖擊下貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3.8%，與190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，高技術(shù)產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)13.2%，出口多元化成效明顯。

我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)具有鮮明中國(guó)特色和重要理論價(jià)值

新時(shí)代以來(lái)，在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下，我們立足中國(guó)國(guó)情，同時(shí)充分吸取其他國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)過(guò)程中形成了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。這些成功經(jīng)驗(yàn)具有鮮明中國(guó)特色和重要理論價(jià)值，對(duì)西方工業(yè)化理論形成了超越。

突破“政府—市場(chǎng)”二元對(duì)立，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。制造業(yè)發(fā)展是涉及基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、金融支持等方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，離不開(kāi)政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”共同驅(qū)動(dòng)。政府規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持與市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新要同向同行、形成合力。西方工業(yè)化理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，忽視了政府在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的重要作用。我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大工程、創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)體系建設(shè)。這為推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)制度支撐。

突破“靜態(tài)—線性”發(fā)展路徑，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。西方工業(yè)化理論往往把后發(fā)國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展視為沿著先發(fā)國(guó)家既有軌跡逐級(jí)爬升或依靠引進(jìn)成熟技術(shù)再進(jìn)行靜態(tài)模仿的過(guò)程。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展注重獨(dú)立自主、自力更生，通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，在機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化、智能化等多種“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”范式交織并存條件下，通過(guò)試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放等，既推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，又推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。總體看，我國(guó)制造業(yè)依托改革與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)同。

突破“制造—服務(wù)”替代關(guān)系，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。西方工業(yè)化理論特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論往往把服務(wù)業(yè)替代制造業(yè)的“去工業(yè)化”視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并不等于制造業(yè)退出。我國(guó)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，使制造業(yè)發(fā)展不僅僅是簡(jiǎn)單的物理加工，更是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、知識(shí)賦能、服務(wù)增值的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型升級(jí)。這對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有借鑒意義。

突破“中心—外圍”預(yù)設(shè)，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和自主可控相結(jié)合。傳統(tǒng)雁陣?yán)碚撆c依附理論把后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展限定在被動(dòng)承接、低端鎖定的從屬位置。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展堅(jiān)持在開(kāi)放中謀自主、在合作中求可控，通過(guò)主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，將國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)配套、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)從引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新向自主創(chuàng)新躍升。在這一過(guò)程中，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展既保持同全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)連接，又在關(guān)鍵領(lǐng)域增強(qiáng)自主可控能力，提升了產(chǎn)業(yè)體系韌性和戰(zhàn)略主動(dòng)性。

準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得顯著成就，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)快速推進(jìn)，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想科學(xué)指引。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵5年，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)正在由夯基蓄勢(shì)邁向全面躍升。習(xí)近平總書記指出：“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。”面對(duì)新一輪科技革命加速演進(jìn)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整，必須牢牢把握新時(shí)代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

從技術(shù)轉(zhuǎn)化維度，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破向全鏈條產(chǎn)業(yè)化貫通。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在自主創(chuàng)新。“十五五”規(guī)劃綱要提出“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”并要求全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。要圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、中試驗(yàn)證、場(chǎng)景開(kāi)放、成果轉(zhuǎn)化等全鏈條，深入探索新型舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。特別是要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持科技型骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同推進(jìn)科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，加速實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

從生產(chǎn)組織維度，推動(dòng)數(shù)智化由單點(diǎn)應(yīng)用向全域協(xié)同躍遷。數(shù)智化是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的一個(gè)顯著特征，不僅能帶來(lái)技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新邏輯、組織范式系統(tǒng)性重塑的關(guān)鍵力量。順應(yīng)這一趨勢(shì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不能停留在局部自動(dòng)化或單個(gè)企業(yè)數(shù)字化改造，而應(yīng)促進(jìn)工業(yè)機(jī)理、數(shù)據(jù)模型和生產(chǎn)場(chǎng)景深度協(xié)同。“十五五”規(guī)劃綱要提出“全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能”并作出具體部署，要求促進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”等。要加強(qiáng)強(qiáng)大算力、先進(jìn)算法、海量數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)能力供給，推動(dòng)行業(yè)大模型、工業(yè)軟件、智能裝備和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育新型生產(chǎn)組織形態(tài)。

從產(chǎn)業(yè)布局維度，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化演進(jìn)與空間協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)充分發(fā)揮并鞏固我國(guó)完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要防止重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。“十五五”規(guī)劃綱要提出“發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)”。要立足全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在更大區(qū)域內(nèi)優(yōu)化布局。比如，東部地區(qū)可更多發(fā)揮創(chuàng)新策源、高端制造和總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)可依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和承接能力提升配套協(xié)作和集群發(fā)展水平。要聚焦世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育，促進(jìn)創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)集成聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的空間載體。

從生態(tài)引領(lǐng)維度，提升全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)力。在開(kāi)放環(huán)境下，錨定到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化目標(biāo)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)提升我國(guó)的全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)力。“十五五”規(guī)劃綱要提出“促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)與投資合作”并提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局、拓展“制造+服務(wù)”海外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等。要支持企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化海外生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)和物流網(wǎng)絡(luò)布局，增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈組織能力。同時(shí)要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)則、數(shù)字治理和綠色低碳規(guī)則制定，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)）