【學思踐悟】

當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。2025年中央城市工作會議對當前和今后一個時期城市工作的總體要求作出部署，并強調(diào)“落實這一總體要求，關(guān)鍵在于堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展”。習近平總書記提出的“人文經(jīng)濟學”這一重大理論命題，既深化了對經(jīng)濟發(fā)展與文化建設之間互動規(guī)律的認識，也為新時代新征程堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展提供了新思路、注入了新動能。

人文經(jīng)濟助力城市內(nèi)涵式發(fā)展的時代要求

新中國成立以來，我國的城市發(fā)展進程經(jīng)歷了不同階段，各階段的主要任務也有所不同。新中國成立初期，側(cè)重于滿足市民基本的居住和生產(chǎn)需求，城市功能相對單一。改革開放后，主要任務是基礎設施建設和規(guī)模擴張，滿足快速增長的城市人口需求。中國特色社會主義進入新時代，城市發(fā)展開啟以質(zhì)量、品位、特色、可持續(xù)為重要內(nèi)涵的“精耕細作”模式，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市成為主要目標。

截至2025年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達67.89%。目前，城市空間布局和基礎設施建設已大體成形，以人口快速集聚、空間外延擴張為主要特征的高速增長模式已無法適應新要求，亟須盤活存量空間實現(xiàn)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，將人文底蘊深度嵌入現(xiàn)代化城市體系，強調(diào)城市建設的人文導向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，深刻改變了人民的生產(chǎn)生活方式，城市發(fā)展無法再依靠“跟隨借鑒”贏得競爭，必須立足自身資源稟賦和基礎條件，以科技文化賦能培育壯大城市發(fā)展新動能，打造核心競爭力。隨著人口結(jié)構(gòu)快速變化，群眾訴求日趨多樣。一些城市在經(jīng)濟快速增長的同時，綜合功能不強，公共服務存在短板，安全穩(wěn)定風險增多，治理難度加大，亟須正確把握經(jīng)濟與文化、物質(zhì)與精神之間的關(guān)系，以人文關(guān)懷助力提升城市治理水平，注重人的全面發(fā)展。

新時代人文經(jīng)濟學構(gòu)建了“文化—人—經(jīng)濟”三位一體的辯證發(fā)展范式，深刻洞察城市發(fā)展中經(jīng)濟增長與人文關(guān)懷的內(nèi)在統(tǒng)一性，充分強調(diào)文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，全面回應城市治理的多元需求，為破解當前城市發(fā)展難題、推動城市實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展提供了科學的理論指引和實踐探索。

人文經(jīng)濟助力城市內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在邏輯

順應城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，人文經(jīng)濟更加注重以人為本。習近平總書記強調(diào)，“努力建設現(xiàn)代化人民城市，扎實推進全體人民共同富裕，促進人的全面發(fā)展”。人文經(jīng)濟踐行以人民為中心的發(fā)展理念，將實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往作為城市工作的出發(fā)點和落腳點，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推動城市發(fā)展從過度追求規(guī)模擴張、經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向更加注重公共服務優(yōu)質(zhì)共享、歷史文化保護傳承和人居環(huán)境改善，真正實現(xiàn)城市發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。

順應城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，人文經(jīng)濟更加注重集約高效。習近平總書記強調(diào)，“優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提升資源和空間集約節(jié)約利用水平，實現(xiàn)綠色低碳智慧發(fā)展”。人文經(jīng)濟強調(diào)以知識、創(chuàng)意、文化等軟要素驅(qū)動發(fā)展，避免盲目擴張和資源浪費，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，推動城市發(fā)展從量的擴張邁向質(zhì)的提升。

順應城市發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變，人文經(jīng)濟更加注重特色發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，“根據(jù)各自資源稟賦，加強科技和文化賦能，打造核心競爭力，實現(xiàn)錯位發(fā)展”。人文經(jīng)濟立足城市文化資源稟賦，結(jié)合自身歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，深化文化產(chǎn)業(yè)融合、加強科技和文化賦能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育與未來產(chǎn)業(yè)布局，助力破解城市發(fā)展同質(zhì)化困局，增強城市持續(xù)發(fā)展能力。

順應城市工作重心的轉(zhuǎn)變，人文經(jīng)濟更加注重治理投入。習近平總書記強調(diào)，“打破‘重建設、輕治理’的傳統(tǒng)思維和習慣做法，推動城市高質(zhì)量更新、高水平運營、高效能治理”。城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。人文經(jīng)濟摒棄大拆大建的傳統(tǒng)路徑，倡導通過精細化的制度設計、參與式的治理機制和精準化的服務供給，全面提升治理效能，能夠使城市治理既有力度又有溫度。

順應城市工作方法的轉(zhuǎn)變，人文經(jīng)濟更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。習近平總書記強調(diào)：“系統(tǒng)謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、安全等各方面工作，加強跨部門跨層級跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，使政府、市場、社會、市民更好形成合力。”人文經(jīng)濟強調(diào)以人文理念貫穿規(guī)劃、建設和管理全過程，推動文化價值融入各領(lǐng)域，打破路徑依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益的統(tǒng)一，有助于以城市工作的系統(tǒng)性和整體性全面提升城市綜合承載力，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。

人文經(jīng)濟助力城市內(nèi)涵式發(fā)展的主要路徑

處理好文化傳承與時代創(chuàng)新的關(guān)系，實現(xiàn)古今交融，是人文經(jīng)濟助力城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要基礎。一方面，賡續(xù)城市歷史文脈，加強對原真性歷史遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與挖掘，深入認識其中蘊含的人文精神與時代價值，使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的文化資本。另一方面，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，以數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代手段，更新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的表達方式，將其融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和消費場景，打造兼具傳統(tǒng)神韻與現(xiàn)代氣息的新業(yè)態(tài)、新模式，在守正創(chuàng)新中彰顯不同城市的獨特文化內(nèi)涵。

處理好經(jīng)濟發(fā)展與文化繁榮的關(guān)系，實現(xiàn)互促共贏，是人文經(jīng)濟助力城市內(nèi)涵式發(fā)展的根本要義。要準確把握經(jīng)濟與人文的辯證關(guān)系，建立科學的綜合評價體系，在衡量經(jīng)濟產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)拉動等指標的同時，評估項目對文化保護、民生改善、社區(qū)凝聚力和城市軟實力的貢獻，防止在開發(fā)中將文化遺產(chǎn)過度商業(yè)化、碎片化。讓經(jīng)濟效益為人文價值的挖掘與傳承提供物質(zhì)保障，讓人文價值為經(jīng)濟活動的提質(zhì)增效注入獨特魅力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與文化更新繁榮的有機統(tǒng)一。

處理好政府引導與市場參與的關(guān)系，實現(xiàn)多元共治，是人文經(jīng)濟助力城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障。政府的主要職責在于頂層設計、政策供給、環(huán)境營造和底線監(jiān)管，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、完善法律法規(guī)、保障基礎研究投入、提供普惠性公共服務，為城市發(fā)展指明方向、筑牢根基。同時，必須充分尊重市場規(guī)律，激發(fā)經(jīng)營主體活力，暢通社會資本參與渠道，鼓勵企業(yè)、文化機構(gòu)、城市居民等多元主體發(fā)揮積極作用，形成強大合力，推動人文經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

處理好深耕本土與放眼全球的關(guān)系，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，是人文經(jīng)濟助力城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深耕本土要求深入挖掘地域文化資源，保護歷史文脈，塑造獨特城市文化標識，通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)化打造具有地方特色的文化IP、產(chǎn)業(yè)模式和消費場景，筑牢文化自信根基，彰顯中國氣質(zhì)、中國風范。放眼全球則需積極參與國際文化交流與合作，通過“請進來”吸引全球資源，借助“走出去”推動海外傳播，彰顯中國城市魅力。要善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，立足本土文化，參與全球?qū)υ挘試H視野反哺文化創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，在全球化競爭中提升城市文化輻射力，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

（作者：張聰，系習近平經(jīng)濟思想研究中心《習近平經(jīng)濟思想研究》編輯部副編審）