【學(xué)思踐悟】

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局深刻重塑，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定已成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵交匯點(diǎn)。2026年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展底盤(pán)穩(wěn)、抵御外部沖擊能力強(qiáng)，才能支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)穩(wěn)定。此后，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》，這是我國(guó)首部以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)形式規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)供鏈”）安全的制度文件，標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)供鏈安全治理邁向更深層次的制度化保障階段。站在“十五五”開(kāi)局之年，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)大省保障產(chǎn)供鏈安全的內(nèi)在邏輯，明晰其在挑大梁中統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)供鏈安全的實(shí)踐路徑，對(duì)于筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)根基具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)大省保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的內(nèi)在邏輯

經(jīng)濟(jì)大省之所以能夠且必須在維護(hù)產(chǎn)供鏈安全中發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用，是由其在國(guó)家產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新體系、制度供給與開(kāi)放格局中的結(jié)構(gòu)性地位所決定的。

產(chǎn)業(yè)體系完備性構(gòu)成產(chǎn)供鏈韌性的底層支撐。經(jīng)濟(jì)大省憑借長(zhǎng)期積累形成的門(mén)類(lèi)齊全、配套完善的制造業(yè)體系，為產(chǎn)供鏈安全構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如山東是全國(guó)唯一擁有全部41個(gè)工業(yè)大類(lèi)的省份，工業(yè)體系覆蓋最全，為上下游協(xié)同、供應(yīng)鏈自主可控提供了深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這種全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)意味著經(jīng)濟(jì)大省能夠迅速實(shí)現(xiàn)內(nèi)部替代與調(diào)配，構(gòu)成了產(chǎn)供鏈安全的底層支撐。

創(chuàng)新策源能力決定產(chǎn)供鏈安全的能級(jí)。經(jīng)濟(jì)大省集聚了密集的高等院校、科研院所與高新技術(shù)企業(yè)集群，其強(qiáng)大的創(chuàng)新策源能力為突破產(chǎn)供鏈的技術(shù)供給約束提供了核心支撐。例如，江蘇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)明顯，2025年江蘇生物醫(yī)藥集群營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額均居全國(guó)首位，通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新藥研發(fā)和高端醫(yī)療器械國(guó)產(chǎn)化，有效降低了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的依賴(lài)。經(jīng)濟(jì)大省的創(chuàng)新能級(jí)是整個(gè)國(guó)家產(chǎn)供鏈能否擺脫外部依賴(lài)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵變量。

制度創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)奠定產(chǎn)供鏈安全的治理基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)大省通過(guò)先行先試、大膽探索，在經(jīng)濟(jì)體制改革、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、要素市場(chǎng)化配置等方面積累了豐富的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和制度成果。例如，浙江創(chuàng)新開(kāi)展“最多跑一次”改革和數(shù)字化改革，深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。在2026年1月的全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)家民企評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)研中，浙江省的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務(wù)環(huán)境四大環(huán)境指標(biāo)均居全國(guó)首位，其中政務(wù)環(huán)境4次位居全國(guó)第一。經(jīng)濟(jì)大省能將國(guó)家層面關(guān)于產(chǎn)供鏈安全的宏觀治理框架，有效轉(zhuǎn)化為可落地、可評(píng)估、可推廣的地方實(shí)踐，在制度供給維度筑牢安全屏障。

開(kāi)放樞紐地位拓展產(chǎn)供鏈安全戰(zhàn)略縱深。經(jīng)濟(jì)大省大多是對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，坐擁重要港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路干線及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，與全球產(chǎn)業(yè)鏈嵌入更深、關(guān)聯(lián)更廣。這種開(kāi)放樞紐地位使得經(jīng)濟(jì)大省能夠更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為產(chǎn)供鏈安全賦予戰(zhàn)略縱深。例如，廣東積極融入“一帶一路”建設(shè)，截至2026年6月3日，粵港澳大灣區(qū)今年開(kāi)行的國(guó)際班列累計(jì)突破2萬(wàn)車(chē)，貨值超90億元，成為連接廣東和全球的重要貿(mào)易通道。經(jīng)濟(jì)大省的開(kāi)放樞紐地位，是保障我國(guó)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通、推動(dòng)企業(yè)在更高層次上嵌入全球分工體系的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)大省挑大梁中統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)將產(chǎn)供鏈安全深度融入挑大梁的戰(zhàn)略全局，從穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈、科技攻堅(jiān)、深層次改革、高水平開(kāi)放四個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。

以“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”提升產(chǎn)供鏈控制力，鍛造產(chǎn)供鏈韌性。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、配套體系完整的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊關(guān)鍵短板、延伸價(jià)值鏈條。在“強(qiáng)鏈”上，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。推動(dòng)裝備制造、新能源汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域向智能化、綠色化深度轉(zhuǎn)型，以技術(shù)引領(lǐng)、品牌建設(shè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立以我為主的技術(shù)體系和產(chǎn)供鏈生態(tài)。在“補(bǔ)鏈”上，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)補(bǔ)短板。加大定向招商與本地培育力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的本地配套率。針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，確保重要產(chǎn)品與供應(yīng)渠道均有替代來(lái)源。在“延鏈”上，推動(dòng)產(chǎn)供鏈向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。引導(dǎo)鏈上企業(yè)積極布局低空經(jīng)濟(jì)、生物制造、量子科技等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，同時(shí)拓展前端研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等高附加值環(huán)節(jié)，從“制造大省”向“智造強(qiáng)省”躍升。

以高水平科技自立自強(qiáng)突破“卡脖子”瓶頸，筑牢產(chǎn)供鏈安全根基。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新策源優(yōu)勢(shì)，將創(chuàng)新效能切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)供鏈安全能力。一方面，以產(chǎn)供鏈安全的戰(zhàn)略研判錨定攻關(guān)方向。經(jīng)濟(jì)大省產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景豐富，應(yīng)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，前瞻識(shí)別關(guān)鍵核心技術(shù)的主攻方向與替代路徑。通過(guò)將宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)逐級(jí)分解為可執(zhí)行的攻關(guān)任務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)合體從分散的機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的戰(zhàn)略牽引，確保有限的創(chuàng)新資源精準(zhǔn)投向最緊迫的“卡脖子”環(huán)節(jié)。另一方面，以龍頭企業(yè)牽引貫通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。經(jīng)濟(jì)大省集聚了具有產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力的龍頭企業(yè)，具備牽頭組建跨主體攻關(guān)體系的組織條件。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在需求定義、系統(tǒng)集成和工程驗(yàn)證方面的牽引作用，聯(lián)合高校院所與上下游企業(yè)，構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)突破、中試驗(yàn)證到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條協(xié)同體系，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)供鏈安全保障能力的進(jìn)程。

以深層次改革暢通要素循環(huán)，釋放產(chǎn)供鏈協(xié)同效能。經(jīng)濟(jì)大省肩負(fù)改革先行先試的制度使命，理應(yīng)在暢通要素循環(huán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先破題，將制度供給優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)供鏈協(xié)同效能。一方面，破除要素跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域流動(dòng)的制度性壁壘。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)率先落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，在土地要素配置、數(shù)據(jù)要素確權(quán)與交易規(guī)則、人才跨區(qū)域柔性流動(dòng)等方面開(kāi)展系統(tǒng)性制度試驗(yàn)。例如探索建立跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈用地指標(biāo)統(tǒng)籌機(jī)制，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與收益分配的標(biāo)準(zhǔn)化指引等。通過(guò)要素市場(chǎng)化配置改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈布局從基于行政區(qū)劃的碎片化分割走向基于效率導(dǎo)向的有機(jī)整合。另一方面，深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與協(xié)作的機(jī)制創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)牽頭建設(shè)跨省產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作平臺(tái)，構(gòu)建“東部研發(fā)+西部制造”的分工格局，推動(dòng)從單向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁向雙向的產(chǎn)業(yè)共建。探索飛地經(jīng)濟(jì)與跨省共建園區(qū)的財(cái)稅分享機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)大省的產(chǎn)業(yè)安全能力輻射到全國(guó)層面的產(chǎn)供鏈網(wǎng)絡(luò)。

以高水平開(kāi)放優(yōu)化產(chǎn)供鏈多元布局，確保產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通。經(jīng)濟(jì)大省作為對(duì)外開(kāi)放的前沿樞紐，應(yīng)充分發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)的疊加優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)供鏈安全戰(zhàn)略縱深。一是深化產(chǎn)供鏈標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，在貿(mào)易自由化、投資便利化、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系與國(guó)際互認(rèn)銜接，降低企業(yè)“走出去”的制度性交易成本。通過(guò)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域深化制度型開(kāi)放，提升規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。二是推動(dòng)產(chǎn)供鏈多元布局。鼓勵(lì)企業(yè)在深耕本土的同時(shí)，依托RCEP、“一帶一路”等多邊合作框架，靈活運(yùn)用直營(yíng)深耕、合作共建等多種模式，合理布局海外運(yùn)營(yíng)中心與供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)，在全球化縱深布局中提升產(chǎn)供鏈的風(fēng)險(xiǎn)分散能力。三是強(qiáng)化產(chǎn)供鏈安全的物流體系保障。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省港口群、機(jī)場(chǎng)群和中歐班列集結(jié)的中心集聚效應(yīng)，構(gòu)建海陸空立體化國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推動(dòng)班列與海運(yùn)、空運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)銜接，提升國(guó)際供應(yīng)鏈響應(yīng)速度與抗擾動(dòng)能力，使物流樞紐優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)供鏈穩(wěn)定運(yùn)行的保障。

（作者：呂越、陳泳昌，分別系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院助理教授）