當(dāng)前，以大模型、智能體為代表的新一代人工智能技術(shù)加速迭代，正推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)向數(shù)智化躍遷，催生以人工智能為核心驅(qū)動、以數(shù)據(jù)算力算法為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以相關(guān)配套設(shè)施為支撐的智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。習(xí)近平總書記在2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。2026年《政府工作報告》圍繞“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”提出促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣、培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式等具體舉措，推動人工智能從技術(shù)賦能邁向產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，智能經(jīng)濟(jì)正在深刻改變生產(chǎn)方式和治理方式，成為重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變國家競爭格局的關(guān)鍵力量，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、涉及面廣、協(xié)同度高，必須以系統(tǒng)觀念加以推動。

1.智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的核心內(nèi)涵與時代特征

智能經(jīng)濟(jì)是人工智能技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合的產(chǎn)物，其核心是通過人工智能技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、治理模式的全方位智能化重構(gòu)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，智能經(jīng)濟(jì)具有四個鮮明特征。

生產(chǎn)要素的智能化重構(gòu)。智能經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素是數(shù)據(jù)、算力、算法的有機(jī)融合。數(shù)據(jù)要素的價值得到深度釋放，通過人工智能技術(shù)進(jìn)行清洗、建模、迭代，轉(zhuǎn)化為可復(fù)用、可增值的核心資源；算力作為智能時代的“新電力”，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會運行的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；算法作為智能經(jīng)濟(jì)的“大腦”，實現(xiàn)了生產(chǎn)決策的自動化、最優(yōu)化。三者共同推動生產(chǎn)力從“人驅(qū)動機(jī)器”向“機(jī)器輔助人、自主迭代”躍升。

生產(chǎn)方式的顛覆性變革。智能制造、柔性生產(chǎn)成為主流，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)了全流程智能化，大幅提升了生產(chǎn)效率和資源利用率；人工智能輔助研發(fā)打破了傳統(tǒng)試錯模式的瓶頸，在新材料、新藥研發(fā)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了效率的指數(shù)級提升；智慧物流、智能供應(yīng)鏈實現(xiàn)了供需精準(zhǔn)匹配，大幅降低了流通成本；智能推薦、場景化消費推動了供給與需求的動態(tài)適配，催生了新的消費模式和消費場景。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化融合。智能經(jīng)濟(jì)打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成了跨界協(xié)同、共生共贏的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面，人工智能技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，使其向“智慧驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“老樹發(fā)新枝”；另一方面，催生了智能駕駛、智能機(jī)器人、生成式內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。同時，智能經(jīng)濟(jì)推動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度協(xié)同，形成了大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好生態(tài)。

治理模式的現(xiàn)代化升級。智能經(jīng)濟(jì)推動治理模式從事前審批、事后監(jiān)管向事前預(yù)警、全鏈條精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，通過智能化手段實現(xiàn)對經(jīng)營主體的精準(zhǔn)畫像、風(fēng)險預(yù)警，提升監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。人工智能技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動了“智慧政務(wù)”“智慧城市”建設(shè)，大幅提升了政府服務(wù)效率和治理能力，實現(xiàn)了政府治理、社會治理、市場治理的有機(jī)統(tǒng)一。

2.發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的重大戰(zhàn)略意義

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)，科技競爭成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，人工智能已經(jīng)成為各國搶占未來發(fā)展制高點的關(guān)鍵賽道。發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，不僅是推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，更是關(guān)乎國家發(fā)展和安全全局的重大戰(zhàn)略抉擇。

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。智能經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，其本質(zhì)是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用、擺脫傳統(tǒng)增長路徑，形成具有高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，催生了一大批新興產(chǎn)業(yè)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長極；另一方面，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造，大幅提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率和附加值，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打破了傳統(tǒng)增長模式面臨的資源環(huán)境約束。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、贏得全球競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略抓手。當(dāng)前，全球人工智能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期，美國、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺國家級人工智能戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，搶占技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點。我國具備全球最完整的工業(yè)體系、超大規(guī)模市場優(yōu)勢和海量數(shù)據(jù)資源的獨特優(yōu)勢。加快發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，推動人工智能核心技術(shù)自立自強(qiáng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”瓶頸，能夠有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈向高端躍升。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想、推進(jìn)共同富裕的重要支撐。智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅能夠創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，提升居民收入水平，更能通過技術(shù)創(chuàng)新，大幅提升公共服務(wù)的可及性和均等化水平。比如，智能教育平臺能夠讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距；智能診斷、遠(yuǎn)程醫(yī)療能夠有效提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，解決群眾“看病難、看病貴”問題；智能養(yǎng)老設(shè)備、智慧養(yǎng)老服務(wù)能夠有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)；智能農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠助力鄉(xiāng)村全面振興，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為提升國家治理能力提供了新的技術(shù)手段。通過人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會運行態(tài)勢的精準(zhǔn)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警，提升政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性和前瞻性；通過智慧政務(wù)建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，大幅提升政府服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境；通過智慧城市建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對城市交通、安全、環(huán)境等領(lǐng)域的精細(xì)化治理，為國家長治久安提供有力保障。

3.系統(tǒng)推動智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)是一項系統(tǒng)工程，必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用牽引、治理協(xié)同、安全可控、開放合作的原則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動智能經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持自立自強(qiáng)，筑牢技術(shù)底座。健全新型舉國體制，聚焦通用大模型、高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能框架、核心算法等關(guān)鍵領(lǐng)域，整合產(chǎn)學(xué)研用各方力量，實施重大科技專項，集中力量攻克一批“卡脖子”技術(shù)，打通技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的全鏈條。統(tǒng)籌推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建普惠便捷的算力服務(wù)體系。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

堅持融合賦能，拓展應(yīng)用場景。深入實施智能制造工程，支持企業(yè)開展智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣智能工廠、數(shù)字車間建設(shè)，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣精準(zhǔn)種養(yǎng)、智能農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品溯源等智能化技術(shù)應(yīng)用，助力鄉(xiāng)村全面振興。推動人工智能技術(shù)在金融、物流及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，打造普惠便捷的智慧民生服務(wù)體系。支持各地打造一批人工智能示范應(yīng)用場景，形成“場景開放—技術(shù)迭代—產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)。

堅持制度創(chuàng)新，完善治理體系。加快推進(jìn)人工智能立法，完善數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等配套制度，明確人工智能研發(fā)、應(yīng)用、治理等各環(huán)節(jié)的法律邊界。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用。建立包容審慎的監(jiān)管模式，推行“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，健全算法治理機(jī)制，防范算法歧視、算法壟斷等問題。

堅持安全可控，守住底線紅線。落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度和數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，保障國家數(shù)據(jù)安全和個人信息權(quán)益。完善人工智能倫理治理框架，明確人工智能研發(fā)應(yīng)用的倫理底線，推動建立人工智能倫理審查機(jī)制。加強(qiáng)對智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測預(yù)警，健全人工智能安全評估體系，及時發(fā)現(xiàn)和化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、金融、就業(yè)等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險，營造安全有序的發(fā)展環(huán)境。

堅持開放合作，營造良好生態(tài)。積極融入全球人工智能創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度技術(shù)交流和聯(lián)合研發(fā)合作，共享創(chuàng)新成果、共破技術(shù)難題。主動參與全球人工智能規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、倫理規(guī)范的制定過程，積極發(fā)聲、主動作為，推動形成具有廣泛共識、公平合理、包容普惠的全球人工智能治理框架，持續(xù)提升我國在全球人工智能治理中的制度性話語權(quán)，吸引全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集聚，構(gòu)建開放協(xié)同、互利共贏的智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。

（作者：張林山、公丕明，分別系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、副研究員）