農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。習近平總書記指出：“要提高強農惠農富農政策效能，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平，促進農民穩定增收。”“十五五”規劃綱要對“提高強農惠農富農政策效能”作出專章部署。提高強農惠農富農政策效能，既要健全農業農村優先發展的體制機制和政策體系，也要堅持和運用精準思維，因地制宜推動相關政策精準落地，增強農業農村發展活力。

精準思維是習近平新時代中國特色社會主義思想中包含的科學思想方法。習近平總書記強調“扶貧要實事求是，因地制宜”“成敗之舉在于精準”；鄉村振興“要科學把握鄉村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現代版‘富春山居圖’”；保障和改善民生“要針對特困人員的特點和需求精準施策，按時足額發放各類救助金，強化臨時救助，確保兜住底、兜準底、兜好底”；等等。這些都是堅持和弘揚實事求是的優良作風，“一把鑰匙開一把鎖”的生動體現。

我國農業農村地域差異大、發展不平衡不充分。精準思維是做好強農惠農富農工作的重要思想方法。立足各地實際，抓住主要矛盾、關鍵領域和重點群體，把精準思維貫穿政策制定、資源配置、執行落實、效果評估全鏈條，才能不斷提高強農惠農富農政策效能。為此，必須堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，以“致廣大而盡精微”的治理智慧，推動實現政策舉措精準對接、資源投放精準高效、政策紅利精準傳導，讓強農更有支撐、惠農更有溫度、富農更有實效。

以精準謀策固基礎。提高政策效能，首先需要從源頭謀劃分類科學、靶向清晰、相互貫通的政策體系。這將為精準發力筑牢政策根基。要堅持因地制宜、分區分類，根據糧食主產區、生態功能區、鄉村振興重點幫扶地區等不同功能定位，實行差異化政策供給，不搞“上下一般粗”。比如，聚焦保障國家糧食安全，健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，推動政策資源重點向“藏糧于地、藏糧于技”領域集中，有助于讓農民種糧有利可圖、糧食主產區抓糧有積極性；對農村低收入人口統籌建立常態化防止返貧致貧機制，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，有利于實現精準滴灌、有效幫扶，增強內生發展動力。同時，要強化政策系統集成，打破區域分割和部門壁壘，統籌推進產業政策、財稅政策、金融政策、土地政策、人才政策等同向發力，形成上下銜接、左右協同、精準高效的政策格局。

以精準執行促落地。政策的生命力在于執行，提高政策效能必須打通政策落地“最后一公里”，讓好政策直接見效于農業、服務于農村、造福于農民。要簡化政策實施流程。比如，推行相關補助資金的申報、審核、公示、撥付全流程線上辦理，減少中間環節、壓縮辦理時限，可以實現政策資金直達快享、精準到戶。又如，加強數字技術運用，以大數據、人工智能等技術手段精準識別政策對象、精準匹配支持項目、精準監測實施進度，推動從“人找政策”向“政策找人”轉變，能夠讓農民群眾對強農惠農富農政策看得懂、用得上、真受益。此外，要加強鄉村振興資金全鏈條監管，提高涉農資金使用效益，確保每一筆資金都用在刀刃上、見到真成效。

以精準賦能強動力。運用精準思維提高政策效能，最終要落腳到通過精準賦能，激發鄉村發展內生動力、增強發展可持續性，實現長效賦能、久久為功。要結合實際精準培育鄉村產業，支持發展農產品精深加工、鄉村旅游、農村電商等業態，發展聯農帶農富農產業，讓農民更多分享產業增值收益；穩步推進農村土地制度改革，節約集約利用農村集體經營性建設用地，加強農村宅基地規范管理，依法盤活用好閑置土地和房屋，吸引人才、資本、技術等要素有序入鄉，不斷增強鄉村發展活力。聚焦農村教育、醫療、養老、人居環境等農民群眾急難愁盼問題，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續提升農民生活品質。始終堅持農民在鄉村全面振興中的主體地位，完善農民參與機制，激發農民參與意愿，強化農民參與保障，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性。

（作者單位：北京農學院）