【觀察與思考】

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，“保持制造業(yè)合理比重”?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)保持長期穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心基礎(chǔ)，也是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)國際競爭力優(yōu)勢的關(guān)鍵。我們必須充分認(rèn)識(shí)“保持制造業(yè)合理比重”的必要性，通過積極主動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策和科學(xué)有效的實(shí)施舉措，進(jìn)一步夯實(shí)貫徹落實(shí)“十五五”規(guī)劃制造業(yè)目標(biāo)的系統(tǒng)生態(tài)基礎(chǔ)。

保持制造業(yè)合理比重的理論依據(jù)、歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十五五”時(shí)期“保持制造業(yè)合理比重”的規(guī)劃要求，是以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論為指導(dǎo)，辯證吸納西方國家工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史選擇，也是發(fā)揮新中國成立以來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并進(jìn)一步強(qiáng)化國際競爭力的戰(zhàn)略部署。

保持制造業(yè)合理比重是馬克思主義理論指導(dǎo)下中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類社會(huì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)性勞動(dòng)是社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造的源泉，而制造業(yè)是生產(chǎn)性勞動(dòng)的主要產(chǎn)業(yè)載體。建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既要充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)制造業(yè)內(nèi)涵式提升和現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)作用，也要以社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)為指引，動(dòng)態(tài)平衡社會(huì)就業(yè)水平和收入分配關(guān)系，發(fā)揮制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的基礎(chǔ)性作用。一方面，防止資本“脫實(shí)向虛”，避免自由資本過度流向金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重過早、過快下降；另一方面，著力規(guī)避因機(jī)械理解馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理而導(dǎo)致的過度防范先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等問題，避免為守護(hù)“比重”而造成制造業(yè)低端鎖定問題。

保持制造業(yè)合理比重是汲取既往大國產(chǎn)業(yè)興衰經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作出的選擇。自人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明以來，制造業(yè)的發(fā)展在大國之間呈現(xiàn)較為明顯的時(shí)序性、空間性的國別轉(zhuǎn)移，一些先發(fā)國家在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，因未能處理好產(chǎn)業(yè)升級(jí)與制造業(yè)比重的關(guān)系，先后陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”困境。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，若在尚未占據(jù)價(jià)值鏈高端且自身缺乏持續(xù)升級(jí)能力之時(shí)，制造業(yè)比重過快下降，極易造成一國國民經(jīng)濟(jì)滑入難以逆轉(zhuǎn)的“產(chǎn)業(yè)空心化”陷阱。當(dāng)前，我國制造業(yè)面臨資源環(huán)境約束、要素成本上升、全球市場格局調(diào)整等諸多挑戰(zhàn)，更應(yīng)在總結(jié)既往大國工業(yè)化歷程經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，采取積極舉措保持制造業(yè)合理比重。

保持制造業(yè)合理比重是立足并進(jìn)一步彰顯我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的戰(zhàn)略部署。黨的二十屆四中全會(huì)明確指出，“十五五”時(shí)期我國“中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯”。這是我國保持制造業(yè)合理比重戰(zhàn)略部署的必要性依據(jù)和可行性基礎(chǔ)。首先，以中國特色社會(huì)主義制度為根本保障，發(fā)揮有效市場與有為政府相結(jié)合的積極作用，可以統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、國有與民營、短期與長期、局部與整體的關(guān)系，動(dòng)態(tài)研判和準(zhǔn)確定位制造業(yè)比重的合理水平。其次，以超大規(guī)模市場為發(fā)展基礎(chǔ)，立足我國擁有14億多人口、超4億中等收入群體且人均可支配收入不斷提升的優(yōu)勢，可以在滿足日益增長的國內(nèi)需求與確保國家經(jīng)濟(jì)安全的過程中，做出動(dòng)態(tài)錨定制造業(yè)合理比重、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)決策。再次，以完整產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑協(xié)同生態(tài)和韌性基礎(chǔ)，依托全球最為完整的工業(yè)門類體系，以及部門齊全、配套完整且靈活有序的產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)體系，可以保持制造業(yè)合理比重、優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，防范“脫實(shí)向虛”風(fēng)險(xiǎn)。最后，以人力資源優(yōu)勢強(qiáng)化創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢，充分釋放制造業(yè)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，不斷提升制造業(yè)國際競爭力。

有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制是保持制造業(yè)合理比重的關(guān)鍵所在

有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制能夠進(jìn)一步完善制造業(yè)國內(nèi)國際市場的聯(lián)動(dòng)融通機(jī)制。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)跨國梯度轉(zhuǎn)移與大國博弈、地緣關(guān)系相互交織，態(tài)勢日趨復(fù)雜。海外投資市場既是保持我國制造業(yè)合理比重的外部調(diào)節(jié)空間，也是近年來我國制造業(yè)比重下降的原因之一。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)比重不能簡單服從于全球產(chǎn)業(yè)配置的新自由主義市場邏輯。我們應(yīng)當(dāng)在尊重市場決定性作用的前提下，通過有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制更好發(fā)揮政府作用，完善國內(nèi)國外市場的聯(lián)動(dòng)融通機(jī)制，優(yōu)化本土營商環(huán)境、培育并發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群等綜合優(yōu)勢，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自主需要，建立保持本土制造業(yè)合理比重與融入國際市場之間動(dòng)態(tài)靈活、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。

有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制有助于優(yōu)化制造業(yè)比重動(dòng)態(tài)調(diào)整的制度保障體系。傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)之間呈現(xiàn)復(fù)雜多元的競合關(guān)系，所呈現(xiàn)的比例結(jié)構(gòu)既是技術(shù)迭代加速、市場結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的綜合結(jié)果，也關(guān)系到社會(huì)就業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。傳統(tǒng)制造業(yè)依托成熟技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢和既有產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，是吸納就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的壓艙石；現(xiàn)代制造業(yè)以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)為特征，代表制造業(yè)發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和未來取向。正確處理傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的關(guān)系，需要通過有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制立足全局、著眼宏觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)同短期規(guī)劃與長期目標(biāo)，充分發(fā)揮有效市場的價(jià)值創(chuàng)造引領(lǐng)作用和有為政府的統(tǒng)籌協(xié)同作用，為保持制造業(yè)合理比重提供堅(jiān)實(shí)保障。

有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制有利于增強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同保障。完備有序、靈活高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是我國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所依托的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)，更是進(jìn)一步培育國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。制造業(yè)合理比重的保持不僅取決于制造業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)生要求，同時(shí)也依賴于制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間融通協(xié)同的范圍和程度。通過有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，一方面要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化升級(jí)，以支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；另一方面需完善保持制造業(yè)合理比重的生產(chǎn)要素供給和調(diào)適體系，引導(dǎo)資本、人才的合理流動(dòng)，為制造業(yè)比重保持合理水平創(chuàng)造穩(wěn)定的要素市場環(huán)境。

保持制造業(yè)合理比重的實(shí)現(xiàn)路徑

構(gòu)建界定制造業(yè)比重合理水平的基本價(jià)值錨點(diǎn)。一方面，在保持我國先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易良好發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持傳統(tǒng)制造業(yè)拓展海外市場，推動(dòng)出口由單一產(chǎn)品向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)的綜合一體化輸出轉(zhuǎn)變。另一方面，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一大市場要求，破除地方保護(hù)和市場分割，進(jìn)一步降低流通成本、打通要素流動(dòng)堵點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)行不同水平、不同業(yè)態(tài)的制造業(yè)差異化布局，形成界定制造業(yè)比重合理水平的有效機(jī)制。

通過制造業(yè)“質(zhì)的提升”保障并實(shí)現(xiàn)“量的合理”。以市場需求激活創(chuàng)新動(dòng)力，依托超大規(guī)模市場與豐富應(yīng)用場景，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新方向緊貼產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)與市場需要，推動(dòng)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化。以完整產(chǎn)業(yè)鏈承載創(chuàng)新落地，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢，為技術(shù)攻關(guān)、中試驗(yàn)證、規(guī)模量產(chǎn)提供全鏈條載體，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。以創(chuàng)新統(tǒng)籌新舊業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)數(shù)智化、綠色化、融合化賦能，加快傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代制造業(yè)有序銜接、協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，夯實(shí)合理比重的產(chǎn)業(yè)根基。

以綜合產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢應(yīng)對(duì)單一勞動(dòng)力成本優(yōu)勢逐漸喪失。近年來，企業(yè)進(jìn)行全球投資布局，其核心參照因素不再是單一勞動(dòng)力成本，而是對(duì)目標(biāo)市場綜合產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的全面評(píng)估。正是因?yàn)槲覈呀⑵鹑蛞?guī)模最龐大、門類最齊全、配套最完善的工業(yè)體系，由此派生形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和協(xié)同創(chuàng)新效率，讓越來越多制造業(yè)企業(yè)在市場機(jī)制引領(lǐng)下回歸本土投資。未來應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)各類經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、主體協(xié)同、規(guī)模適配的制造業(yè)發(fā)展格局，以綜合產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢吸引更多企業(yè)投資本土制造業(yè)。

筑牢制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部支持系統(tǒng)。創(chuàng)新升級(jí)、提質(zhì)增效是制造業(yè)企業(yè)維護(hù)自身生存發(fā)展、避免低水平重復(fù)性競爭的對(duì)策選擇，也是保持制造業(yè)整體合理比重的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)升級(jí)伴隨要素結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，建立完善多層次社會(huì)保障體系，發(fā)展普惠金融與商業(yè)保險(xiǎn)，助力制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，有效應(yīng)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的就業(yè)與分配結(jié)構(gòu)變化，保障制造業(yè)轉(zhuǎn)型不減速、比重不滑坡。

（作者：郭毅、陳陽慧，分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）