【黨史鉤沉】

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)建立了人民政權(quán)，開始了局部執(zhí)政的偉大實(shí)踐。面對日寇侵略、國民黨封鎖以及邊區(qū)內(nèi)部復(fù)雜的社會矛盾，如何有效治理社會、預(yù)防和懲治犯罪，維護(hù)革命秩序，保障人民利益，成為黨必須解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。在這一時(shí)期，我們黨沒有簡單照搬蘇聯(lián)模式或國統(tǒng)區(qū)的法律體系，而是立足陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)村社會實(shí)際，對犯罪治理這一現(xiàn)代國家職能進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，形成了一套嶄新治理范式，在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下有效保障了社會安定，其蘊(yùn)含的治理邏輯與智慧能夠提供重要?dú)v史啟示。

一

延安時(shí)期的“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”原則，本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政的特殊歷史條件下，為有效治理犯罪、鞏固政權(quán)、服務(wù)抗戰(zhàn)大局而制定的一項(xiàng)根本性的刑事政策總綱。

1938年8月,陜甘寧邊區(qū)高等法院院長雷經(jīng)天在《陜甘寧邊區(qū)的司法制度》中認(rèn)為，邊區(qū)司法對于為首的違法害民的漢奸、敵探、土匪等判處死刑，對還有一點(diǎn)希望的犯罪者則盡力挽救，幫助其改正。這著眼于具體的司法實(shí)踐，在堅(jiān)持對少數(shù)首惡分子實(shí)行堅(jiān)決鎮(zhèn)壓的同時(shí)，對多數(shù)尚有挽救余地的犯罪者施以寬大和教育改造，旨在通過司法手段最大限度地減少社會對立面，進(jìn)而增強(qiáng)抗日力量。1940年12月，毛澤東在《論政策》有關(guān)鋤奸的論述中，明確提出分清“堅(jiān)決分子與動(dòng)搖分子”的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)瓦解和挽救才是根本，尤為提出“重證據(jù)而不輕信口供”“堅(jiān)決廢止肉刑”的原則。他從政治戰(zhàn)略高度賦予“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”原則以深遠(yuǎn)意義，使該原則成為中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭環(huán)境下鞏固政權(quán)、服務(wù)大局的重要治理理念。

在陜甘寧邊區(qū)犯罪治理的實(shí)踐中，“寬大政策”具體實(shí)施難度較高，需要更高的治理境界和精細(xì)的操作規(guī)范。為此，1942年11月，中共中央專門出臺了《關(guān)于寬大政策的解釋》，規(guī)定凡破壞抗日政府、抗日軍隊(duì)、抗日人民、抗日政黨的利益都屬破壞民族利益分子，對于其中堅(jiān)決不愿改悔者，必須采取堅(jiān)決鎮(zhèn)壓的政策。在政策層面正式確立了以行為人的悔改態(tài)度作為區(qū)分鎮(zhèn)壓與寬大適用范圍的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。此外，邊區(qū)在多個(gè)法規(guī)中均有實(shí)施寬大政策的具體指導(dǎo)，如規(guī)定對罪行并非極端嚴(yán)重、有悔改可能、被脅迫或受蒙蔽的參與者以及能夠坦白交代、戴罪立功者，給予寬大處理等內(nèi)容。

二

1941年4月，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在工作報(bào)告中指出，“對于犯人，不采取‘報(bào)復(fù)’與‘懲辦’主義而注意政治教育和感化”，這成為邊區(qū)司法制度的基本精神之一，也是邊區(qū)一系列以尊重人、教育人、改造人為核心的司法與獄政實(shí)踐的思想基石。

一個(gè)衛(wèi)生、明亮的監(jiān)所環(huán)境，能無形中放松在押人員的心理防線，讓教育感化工作事半功倍。邊區(qū)高度重視監(jiān)所環(huán)境，致力于營造整潔、有序的衛(wèi)生環(huán)境。1938年10月，國統(tǒng)區(qū)進(jìn)步人士汪漫鐸、楊楓參觀邊區(qū)高等法院看守所后稱贊道：監(jiān)所“主要的特點(diǎn)，是對犯人用人的態(tài)度”。通過系統(tǒng)化的思想重塑和文化啟蒙，將其改造為抗日、生產(chǎn)和建設(shè)邊區(qū)的力量。在思想教育層面，以時(shí)事政策和邊區(qū)法令為核心教材，推行犯人自治制度，并借助演講會、墻報(bào)等形式營造濃厚的自我教育氛圍；在文化教育層面，開設(shè)識字、算術(shù)、常識等實(shí)用課程，確保教學(xué)內(nèi)容貼近實(shí)際，真正實(shí)現(xiàn)“聽得懂、進(jìn)得心”。1939年1月，《陜甘寧邊區(qū)政府對邊區(qū)第一屆參議會的工作報(bào)告》提到，“由于對罪犯實(shí)施政治上的感化教育，在政治上表示轉(zhuǎn)變而被釋放的人數(shù)占了全數(shù)已判決犯人的三分之一”。

邊區(qū)在思想文化教育之外，還重視對罪犯的勞動(dòng)改造，將生產(chǎn)勞動(dòng)作為改造的重要手段。在勞動(dòng)組織上，實(shí)行分類管理，根據(jù)犯人類型和特長安排生產(chǎn)。未決犯以集體紡織等手工業(yè)為主，已決犯按特長編入農(nóng)場、鞋廠等固定勞動(dòng)部門，無特長者參與紡線或農(nóng)忙生產(chǎn)，并在勞動(dòng)中同步開展紡線、燒炭等技能培訓(xùn)。在激勵(lì)機(jī)制上，通過制度創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)生產(chǎn)熱情。1942年確立了生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，1943年改為勞動(dòng)分紅制，將生產(chǎn)成果與個(gè)人利益直接掛鉤。這一系列制度使犯人在勞動(dòng)中重塑自尊、掌握謀生技能、養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，為其順利回歸社會、減少再犯罪奠定了基礎(chǔ)。

三

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的犯罪治理，并非滿足于單純的事后懲罰，而是高度重視社會預(yù)防，將大量工作做在前端，體現(xiàn)了從源頭上化解社會矛盾、防患于未然的積極主動(dòng)治理理念。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除犯罪的經(jīng)濟(jì)土壤。經(jīng)濟(jì)困難是當(dāng)時(shí)導(dǎo)致盜竊、貪污、走私等犯罪滋生的重要原因。陜甘寧邊區(qū)通過“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的總方針，發(fā)動(dòng)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、實(shí)行減租減息等具體措施，迅速克服了因封鎖和停餉而面臨的極端物質(zhì)困難，從根源上減少了因生存危機(jī)引發(fā)的財(cái)產(chǎn)型、生計(jì)型犯罪。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。”這一論斷深刻指明了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生對于鞏固社會秩序、實(shí)現(xiàn)長治久安的根本作用。在這一思想指引下，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成效——到1945年，大部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕三余一”，基本生活得到保障，社會風(fēng)氣得到改造，社會秩序也隨之明顯改善。

加強(qiáng)思想教育與法制宣傳，筑牢預(yù)防犯罪的思想防線。陜甘寧邊區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)文化相對落后，文盲眾多。邊區(qū)利用冬學(xué)、識字班、讀報(bào)組、文藝演出、黑板報(bào)等靈活多樣的學(xué)習(xí)形式，將識字算數(shù)與學(xué)習(xí)黨的政策緊密結(jié)合。例如通過讀報(bào)宣講《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，使農(nóng)民在文化啟蒙中接受革命思想。編演秧歌劇《兄妹開荒》生動(dòng)宣傳大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，借助評劇《劉巧兒》倡導(dǎo)婚姻自主新觀念。這種“寓教于學(xué)”的方式，極大地提高了教育的覆蓋面和滲透力，使“擁護(hù)八路軍”“遵守法令”“勤勞致富”“男女平等”等觀念深入人心。另外，邊區(qū)嚴(yán)格要求黨員干部以身作則，自覺成為遵守法令的模范，對違法者更是從重究辦。黃克功案件的公開審判與嚴(yán)肅處理，向全體軍民清晰宣告了“法律面前人人平等”的原則，牢固樹立了法律不容挑戰(zhàn)的至上權(quán)威。這些廣泛深入的社會教育和法制宣傳提升了群眾的政治覺悟和守法意識。

推進(jìn)社會改造，凈化社會環(huán)境。邊區(qū)政權(quán)大力推行社會改造，通過禁煙禁毒、取締賭博和買賣婚姻等一系列法令與宣傳教育，全面鏟除舊社會的犯罪溫床。如肅清鴉片種植與吸食，消除了涉毒犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)；取締賭博，減少了因賭資引發(fā)的財(cái)產(chǎn)與暴力犯罪；通過婚姻立法與司法實(shí)踐，有力打擊拐賣婦女、虐待等行為，保護(hù)了婦女權(quán)益。通過群眾性教育和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方式，將潛在的社會不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者，從社會結(jié)構(gòu)和思想根源上，預(yù)防了可能由閑散、貧困引發(fā)的盜竊、欺詐等社會治安問題，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政時(shí)期的社會治理智慧。

四

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)不僅將群眾路線貫穿于司法審判，更將其擴(kuò)展至刑罰執(zhí)行與社會綜合治理等各環(huán)節(jié)，形成了一套以發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、教育群眾為核心的系統(tǒng)性實(shí)踐。

馬錫五審判方式以“深入群眾、調(diào)查研究、審理一案、教育一片”為核心內(nèi)涵，通過依靠群眾、深入田間地頭，在群眾的參與和監(jiān)督下就地調(diào)解，快速化解鄰里、土地等基層矛盾，防止民事糾紛激化為刑事案件。它借助群眾力量，利用巡回審判、公開審理等方式普及法律知識，震懾潛在違法者，提升群眾防范意識，實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防。它堅(jiān)持“法理情”交融，發(fā)動(dòng)群眾共同開展幫扶教育，對輕微違法者及失足少年進(jìn)行懲教結(jié)合與行為矯正，防止其再次犯罪，實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防。1944年1月，林伯渠在《邊區(qū)政府一年工作總結(jié)》報(bào)告中號召“提倡馬錫五審判方式，以便教育群眾”，推動(dòng)了犯罪治理由司法單方職責(zé)向“司法+群眾”協(xié)同共治的轉(zhuǎn)變。

在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)，邊區(qū)探索了假釋、外役、交鄉(xiāng)執(zhí)行等依靠群眾監(jiān)督改造的機(jī)制。這一機(jī)制是將刑罰執(zhí)行中的日常監(jiān)督、思想教育和勞動(dòng)管理權(quán)限，有組織地委托給基層政權(quán)與群眾集體，是由群眾日常參與、依靠群眾自覺維護(hù)的共同治理實(shí)踐。在這種機(jī)制下，犯罪分子不是被簡單地關(guān)押隔離，而是置于鄉(xiāng)親鄰里的日常視線之中，在群眾的監(jiān)督與幫助下進(jìn)行改造，依靠群眾力量來實(shí)現(xiàn)對犯罪分子的教育改造、對潛在犯罪的有效震懾。

在社會防衛(wèi)環(huán)節(jié)，邊區(qū)通過發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，構(gòu)建起以民兵、兒童團(tuán)等為基礎(chǔ)的群眾性社會防衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)。1941年5月《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定“加強(qiáng)抗日自衛(wèi)軍、少先隊(duì)的組織與訓(xùn)練，健全其領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)”，為發(fā)動(dòng)群眾參與社會防衛(wèi)提供了制度保障。1944年1月《陜甘寧邊區(qū)人民防奸公約》號召“男女老少，人人防奸”，將抽象的文字轉(zhuǎn)化為群眾口耳相傳、身體力行的行動(dòng)指南。富縣張村驛“楊明春兒童團(tuán)”，在極端環(huán)境下開展一系列機(jī)智勇敢的斗爭活動(dòng)，便是這一模式真實(shí)、動(dòng)人的歷史寫照。這種將社會防衛(wèi)深深扎根于群眾沃土的治理模式，正是邊區(qū)社會防衛(wèi)得以堅(jiān)不可摧的力量源泉。

（作者：張娜，系陜西師范大學(xué)國家安全學(xué)院〔政法與公共管理學(xué)院〕副教授）