周邊命運共同體是人類命運共同體的重要組成部分。2025年4月召開的中央周邊工作會議指出：“周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵。”“十五五”規(guī)劃綱要提出：“深化周邊發(fā)展融合，強化共同安全，鞏固戰(zhàn)略互信，構(gòu)建周邊命運共同體。”

2013年，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議。十余年來，共建“一帶一路”已成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。面對國際政治經(jīng)濟安全格局深刻調(diào)整、全球治理體系加速變革的復(fù)雜形勢，以高質(zhì)量共建“一帶一路”助推周邊命運共同體建設(shè)，不僅關(guān)乎“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，而且關(guān)乎推動全球治理、區(qū)域治理朝著正確方向發(fā)展。我們要深入貫徹中央周邊工作會議精神，落實好“十五五”規(guī)劃綱要部署，發(fā)揮好共建“一帶一路”對周邊命運共同體建設(shè)的助推作用，推動周邊合作不斷走深走實。

高質(zhì)量共建“一帶一路”與周邊命運共同體理念高度契合

共建“一帶一路”是構(gòu)建周邊命運共同體的重要平臺，二者在理念宗旨、發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)路徑上高度契合。高質(zhì)量共建“一帶一路”強調(diào)深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”，是拓展周邊合作廣度和深度的重要抓手，也是推動周邊命運共同體建設(shè)的重要內(nèi)容。

高質(zhì)量共建“一帶一路”與構(gòu)建周邊命運共同體在地域空間深度交疊。共建“一帶一路”攜手周邊、惠及周邊，推動中國與周邊國家共同發(fā)展繁榮。在絲綢之路經(jīng)濟帶方向的六大經(jīng)濟走廊中，除新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊外，中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊及中國—中南半島經(jīng)濟走廊都是周邊命運共同體建設(shè)的重點項目。21世紀(jì)海上絲綢之路以中國沿海地區(qū)為起點輻射周邊，繼而擴展至世界其他地區(qū)。從實踐層面看，過去十余年間，共建“一帶一路”在周邊進展最為顯著。從地緣角度看，共建“一帶一路”助推周邊命運共同體建設(shè)具有天然優(yōu)勢。

絲路精神與亞洲價值觀理念一致。2017年5月，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上系統(tǒng)闡述了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神。絲路精神從綿延千年的絲綢之路發(fā)展歷程中提煉升華而來，具有深厚歷史底蘊和強大文化感召力。中國歡迎認(rèn)同絲路精神的國家和地區(qū)參與共建“一帶一路”。2021年11月，在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上，中國明確提出共同維護和弘揚亞洲價值觀；在2025年4月中央周邊工作會議上，進一步將亞洲價值觀核心內(nèi)容概括為“和平、合作、開放、包容”。亞洲價值觀傳承亞洲悠久文明傳統(tǒng)、凝聚地區(qū)各方共同價值理念、匯聚亞洲人民對美好生活的共同向往。綜觀絲路精神與亞洲價值觀內(nèi)涵，兩者具有高度的一致性。

共建“一帶一路”與周邊命運共同體愿景契合。習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上正式提出將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路的美好愿景。這與構(gòu)建周邊命運共同體的建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”愿景高度契合，內(nèi)在統(tǒng)一。

正確義利觀與親誠惠容理念相輔相成。2016年4月，習(xí)近平總書記在第十八屆中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時指出，推進“一帶一路”建設(shè)，“要堅持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為”。共建“一帶一路”堅持以“義”筑互信之基，以“利”開共贏之局，強調(diào)“以義為先、義利并舉”，推動合作行穩(wěn)致遠。2013年10月，習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上正式提出親誠惠容理念，成為構(gòu)建周邊命運共同體的基本遵循。正確義利觀確立交往準(zhǔn)則，親誠惠容理念拓寬合作維度，二者共同構(gòu)成新時代中國周邊外交的價值坐標(biāo)與實踐框架。

共商共建共享是共建“一帶一路”與構(gòu)建周邊命運共同體奉行的共同原則。2015年3月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講中強調(diào)：“‘一帶一路’建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則”。共商、共建、共享作為“一帶一路”建設(shè)的原則，寫入《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。共商共建共享原則進一步升華為中國參與全球治理的重要理念。中國提出全球治理倡議，以踐行共商共建共享的全球治理觀為基本遵循。高質(zhì)量共建“一帶一路”必須做到始終堅持共商共建共享原則。周邊命運共同體建設(shè)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主要平臺。共商共建共享，在共建“一帶一路”與構(gòu)建周邊命運共同體中實現(xiàn)了邏輯和實踐貫通。

以“硬聯(lián)通”夯實中國與周邊國家利益共同體基礎(chǔ)

利益共同體是構(gòu)建周邊命運共同體的重要基礎(chǔ)。中國周邊大多是發(fā)展中國家，共同發(fā)展是中國與周邊國家的長期共識，成為構(gòu)建利益共同體的核心內(nèi)容。對此，共建“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”發(fā)揮不可或缺的作用。

長期以來，發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，嚴(yán)重制約經(jīng)濟增長。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資不足成為多數(shù)發(fā)展中國家面對的重要問題。究其原因，一是發(fā)展中國家的儲蓄率不足以支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求；二是這類投資規(guī)模大、直接回報率低、回收期長，同時具有公共產(chǎn)品屬性，投資者無法占有投資全部收益，缺乏投資動力。如何克服基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場失靈現(xiàn)象，一直是困擾國際經(jīng)濟合作與共同發(fā)展的現(xiàn)實難題。一國之內(nèi)，政府可實施宏觀調(diào)控，但在國際層面缺乏類似制度保障。中國倡議共建“一帶一路”，把國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)“要想富，先修路”的發(fā)展經(jīng)驗和“道路通，百業(yè)興”的實踐邏輯，通過基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”推廣至共建國家。過去十余年，在共建“一帶一路”框架下，互聯(lián)互通建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”成為中國與周邊國家合作的重要紐帶，中老鐵路、中吉烏鐵路、雅萬高鐵、中巴經(jīng)濟走廊下的鐵路與公路網(wǎng)、中俄輸油管道、瓜達爾港、漢班托塔港等標(biāo)志性項目惠及周邊。近年來，中國已成為周邊國家主要貿(mào)易伙伴和重要投資來源地。

面對以人工智能為代表的新一輪技術(shù)革命，中國與周邊國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作空間將進一步擴大。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議在《2025年世界投資報告》中指出，由于發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)接和數(shù)字能力有限，在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算驅(qū)動的新一輪數(shù)字化浪潮中，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝將進一步加深。未來，在共建“一帶一路”框架下，中國與周邊國家合作將會實現(xiàn)從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴展。

以“軟聯(lián)通”強化中國與周邊國家責(zé)任共同體建設(shè)

權(quán)利與責(zé)任匹配是合作的前提，有賴于規(guī)則與機制的有效支撐。構(gòu)建責(zé)任共同體，對構(gòu)建周邊命運共同體而言不可或缺。在經(jīng)濟合作領(lǐng)域，簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，是構(gòu)建以規(guī)則和機制為核心的責(zé)任共同體的通常做法。迄今為止，中國累計簽署24項自由貿(mào)易協(xié)定，其中近一半在周邊，為周邊責(zé)任共同體建設(shè)夯實基礎(chǔ)。與此同時，共建“一帶一路”倡導(dǎo)的“軟聯(lián)通”，通過規(guī)則對接與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)拓展制度共識，為責(zé)任共同體建設(shè)拓寬路徑。

“軟聯(lián)通”與高質(zhì)量共建“一帶一路”相伴而生。在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平主席提出“要促進政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通”；2018年8月，在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上，明確指出向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的基本要求；2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上進一步指出，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；2021年11月，在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上，正式將“規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)‘軟聯(lián)通’”定位為重要支撐。

“軟聯(lián)通”奉行發(fā)展導(dǎo)向。在當(dāng)前全球治理體系下，無論是多邊合作機制還是區(qū)域合作機制，均秉持規(guī)則先行原則，體現(xiàn)為先確立規(guī)則再開展合作，奉行的是規(guī)則導(dǎo)向。在程序上，這是一種順應(yīng)合作邏輯的路徑，事先確定各方權(quán)利和責(zé)任，但它有一個潛在的弊端，即規(guī)則本身也會成為一種進入門檻，把一部分國家，特別是不發(fā)達國家排除在合作進程之外。即便多數(shù)合作機制都宣稱是開放的，那也是一種有條件的開放。相比之下，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”奉行發(fā)展導(dǎo)向，遵循的是先談合作、后定規(guī)則。這種不預(yù)設(shè)規(guī)則門檻的做法為所有國家，尤其是不發(fā)達國家參與國際合作提供了機會，體現(xiàn)了真正的開放性。伴隨著合作深化，共建“一帶一路”逐步確立了明確完整的規(guī)則機制。

推動“軟聯(lián)通”是高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)生訴求。作為共建“一帶一路”的主要載體，經(jīng)濟走廊的發(fā)展方向體現(xiàn)出“軟聯(lián)通”與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。所謂經(jīng)濟走廊，是指通過交通運輸線或河流、山脈等特定的地理標(biāo)識，將沿途經(jīng)濟體聯(lián)系起來的一種機制。經(jīng)濟走廊是一個動態(tài)概念，其核心功能是解決區(qū)域間發(fā)展不平衡問題。經(jīng)濟走廊的發(fā)展變遷可以分為四個階段：第一階段是建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的交通運輸線，形成狹義的經(jīng)濟走廊；第二階段是聚焦提升交通運輸線輻射效應(yīng)，通過改善投資環(huán)境、推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，使經(jīng)濟走廊由“線狀”向“帶狀”拓展；第三階段是推動實現(xiàn)貿(mào)易便利化，促進商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素等的跨境流動；第四階段重點是協(xié)調(diào)經(jīng)濟走廊沿線國家政策與規(guī)劃，形成廣義的經(jīng)濟走廊。經(jīng)濟走廊四個階段的發(fā)展變遷，涵蓋了從基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”向規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”遞進升級的過程，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

此外，“軟聯(lián)通”為共建“一帶一路”與現(xiàn)行全球治理體系的對接提供了前提條件。通過規(guī)則對接與機制化安排，構(gòu)建制度兼容與政策協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，推動多邊貿(mào)易體制、區(qū)域合作機制以及各國發(fā)展方向的有序銜接，為相關(guān)對接筑牢制度支撐與實踐根基。

以“心聯(lián)通”深化中國與周邊國家命運共同體認(rèn)同

國之交在于民相親，民相親在于心相通。構(gòu)建人類命運共同體、周邊命運共同體，落腳點在民心相通上。共商共建共享原則、親誠惠容理念、亞洲價值觀、“五大家園”愿景都以民心相通為基礎(chǔ)，“心聯(lián)通”已成為中國與周邊國家構(gòu)建命運共同體的重要抓手。

“心聯(lián)通”的核心要義是以人民友好為紐帶，實現(xiàn)不同國家人民間情感相知、心靈相通。在共建“一帶一路”的實踐中，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”已經(jīng)取得明顯成效，獲得國際社會的廣泛認(rèn)同；規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”正步入實施階段。如何把“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”建設(shè)轉(zhuǎn)化為“心聯(lián)通”，則是一項長期而艱巨的任務(wù)。未來需要在兩個層面加快推動這一進程：一是秉承正確義利觀，促使共建“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展；二是推出更多“小而美”項目，實現(xiàn)惠民生目標(biāo)。

秉持正確義利觀，堅持以義為先、義利并舉，意味著共建“一帶一路”不是純粹的商業(yè)合作機制，也不是單純的對外援助項目。正因為堅持“義”和“利”有機統(tǒng)一，高質(zhì)量共建“一帶一路”在為共建國家?guī)韺嶋H利益的同時，又提升自身發(fā)展的可持續(xù)性。比如，通過互聯(lián)互通建設(shè)“授人以漁”；貫徹《關(guān)于新時代中央企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)“走出去”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作中更好履行社會責(zé)任，助力共建國家經(jīng)濟社會發(fā)展；構(gòu)建綠色絲綢之路，切實推動共建國家可持續(xù)發(fā)展；等等。

2023年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上強調(diào)，將統(tǒng)籌推進標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目。大型基礎(chǔ)設(shè)施項目存在投資周期長、見效慢的特征，民眾在短期內(nèi)缺少實在的感知。相比之下，“小而美”民生項目不僅投資少、見效快，參與主體更加多元，更重要的是能夠直接改善民生，提升民眾生活質(zhì)量，增強社會包容性與凝聚力。此外，促進“心聯(lián)通”還需要加強科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、智庫等多領(lǐng)域的合作與交流，發(fā)揮“潤物細無聲”的功效。

當(dāng)今全球格局和秩序正在發(fā)生前所未有的變化，以共建“一帶一路”為重要平臺，推動構(gòu)建周邊命運共同體已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步。作為構(gòu)建人類命運共同體的試驗田，構(gòu)建周邊命運共同體仍然需要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、人文交流、生態(tài)環(huán)境等多領(lǐng)域繼續(xù)拓展并深化合作。

（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員）