作者：朱昔群（中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)治理之所以取得舉世矚目的成就，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主?！秉h的二十屆四中全會(huì)《建議》提出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。全過(guò)程人民民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足中國(guó)國(guó)情、植根中國(guó)大地、具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的偉大政治創(chuàng)造。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要充分認(rèn)識(shí)和牢牢把握中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證，貫穿于全過(guò)程人民民主實(shí)踐的全鏈條、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，確保人民當(dāng)家作主得到全面落實(shí)，必須始終堅(jiān)持、全面加強(qiáng)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨在全過(guò)程人民民主中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。

馬克思主義民主政治理論的必然結(jié)論。馬克思主義經(jīng)典作家在批判資本主義民主虛偽性的基礎(chǔ)上，擘畫(huà)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主的藍(lán)圖。馬克思主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命，就是要建立真正屬于人民的民主。社會(huì)主義民主作為新型民主，其本質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾當(dāng)家作主。然而，人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，不能自發(fā)完成，必須由先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。”這表明，爭(zhēng)得民主、建立人民當(dāng)家作主的政權(quán)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的首要任務(wù)。社會(huì)主義民主是絕大多數(shù)人的民主，必須有無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能確保民主沿著正確的方向發(fā)展，防止其蛻變?yōu)闊o(wú)政府主義或被資產(chǎn)階級(jí)重新利用。利益表達(dá)和利益綜合，或者說(shuō)代表性，是所有政黨的重要功能。人民民主只能由代表人民利益的政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，沒(méi)有任何自己特殊的利益，因此能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局中，有效整合社會(huì)各階層、各方面的意志和訴求，凝聚起國(guó)家治理的強(qiáng)大合力。全過(guò)程人民民主正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，將馬克思主義民主政治理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化、中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，確保了民主的人民性，避免了西方民主的資本游戲和政治秀場(chǎng)弊病。

中國(guó)百余年人民民主歷史發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“歷史是最好的教科書(shū)”。歷史發(fā)展展示的不僅是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還包括歷史規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史，是一部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民謀求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的歷史，也是一部不斷探索和發(fā)展人民民主的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就將“人民當(dāng)家作主”作為矢志不渝的價(jià)值追求，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的過(guò)程中，始終堅(jiān)持走群眾路線，形成了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的根本工作方法。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的軍事民主、工農(nóng)民主，到抗日根據(jù)地的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)；從新中國(guó)成立后確立人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，到建立和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，波瀾壯闊的歷史表明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有人民當(dāng)家作主，就沒(méi)有社會(huì)主義民主的建立和發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主內(nèi)在統(tǒng)一，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)和保障人民當(dāng)家作主。

新時(shí)代推進(jìn)全過(guò)程人民民主的必然要求。在現(xiàn)代化的過(guò)程中，一個(gè)強(qiáng)大的政治核心是國(guó)家保持發(fā)展與穩(wěn)定之間平衡的必然要求。發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面、系統(tǒng)、整體的，必然包括對(duì)民主政治的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚(yáng)民主”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保全過(guò)程人民民主始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的“指南針”，是激發(fā)全社會(huì)民主活力、促進(jìn)民主實(shí)踐不斷深化的“助推器”，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的“壓艙石”。在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中，黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠有效防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙的局面，能夠克服不同利益群體之間的掣肘和內(nèi)耗，將民主的價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的決策、高效的執(zhí)行和有力的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、形成合力，構(gòu)建起全鏈條、全方位、全覆蓋的民主政治格局，使人民當(dāng)家作主更具體、更深入、更有效地體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面。

黨的領(lǐng)導(dǎo)在全過(guò)程人民民主中的具體體現(xiàn)與制度保障

黨對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)一系列科學(xué)、完備的制度安排和具體的運(yùn)作機(jī)制，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在治國(guó)理政的全過(guò)程和各方面。

黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)根本政治制度和基本政治制度得以實(shí)現(xiàn)。黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，首先體現(xiàn)為一種制度化的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程人民民主最重要的制度載體。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為民主協(xié)商提供基本制度框架。黨通過(guò)政協(xié)這一專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，與各民主黨派、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士就國(guó)家大政方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。此外，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，也都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保障特定區(qū)域人民和基層群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要制度安排。

黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全鏈條。全過(guò)程人民民主是一個(gè)完整的鏈條，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在這個(gè)鏈條的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在民主選舉環(huán)節(jié)，堅(jiān)持黨管干部原則與人民依法選舉相結(jié)合，通過(guò)醞釀、協(xié)商、推薦等方式，確保選出的人民代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員既忠于黨和人民，又具備履職能力，從而將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主具體地統(tǒng)一起來(lái)。在民主協(xié)商環(huán)節(jié)，黨是協(xié)商民主的倡導(dǎo)者、組織者和引領(lǐng)者。政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序開(kāi)展。例如，在“十五五”規(guī)劃起草過(guò)程中，黨中央堅(jiān)持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，生動(dòng)踐行了全過(guò)程人民民主的協(xié)商精神。在民主決策環(huán)節(jié)，堅(jiān)持民主集中制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入重大決策的全過(guò)程。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大立法規(guī)劃、重要法律草案等，均由全國(guó)人大常委會(huì)黨組按程序報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)或向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。這套程序確保了重大決策既符合最廣大人民的根本利益，又體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了決策的科學(xué)化和民主化。在民主管理環(huán)節(jié)，黨通過(guò)廣泛的組織體系和群眾工作網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人大、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等依法履行監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)支持和保障人民群眾通過(guò)各種渠道對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。例如，建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，就是黨中央加強(qiáng)人大監(jiān)督職能、確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)的重大決策部署。

黨組制度是黨在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵機(jī)制。為了保證黨的理論和路線方針政策在國(guó)家工作中得到貫徹落實(shí)，黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組。黨組在本單位發(fā)揮著“把方向、管大局、保落實(shí)”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。以立法工作為例，全國(guó)人大常委會(huì)黨組在立法議程的制定、重要法律草案的審議、立法工作中重大分歧的協(xié)調(diào)等方面扮演著關(guān)鍵角色。一部重要法律草案在提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議前，往往由常委會(huì)黨組會(huì)議進(jìn)行研究討論，對(duì)其中的重大原則和關(guān)鍵條款達(dá)成共識(shí)；對(duì)于涉及重大體制和政策調(diào)整的復(fù)雜問(wèn)題，黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，待黨中央明確方向后，再繼續(xù)推進(jìn)后續(xù)的法定審議程序。這一機(jī)制確保了立法工作始終堅(jiān)持正確的政治方向，確保將黨的主張和人民的意愿精準(zhǔn)地轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律?？梢哉f(shuō)，黨組制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職有機(jī)統(tǒng)一的“轉(zhuǎn)換器”和“連接器”，是黨在全過(guò)程人民民主中實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保障。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全過(guò)程人民民主不斷發(fā)展

在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代全過(guò)程人民民主實(shí)踐取得了豐碩成果，彰顯出強(qiáng)大的生機(jī)與活力，深刻改變了中國(guó)的政治生態(tài)，也為世界政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的能力和水平，讓人民當(dāng)家作主煥發(fā)出更加絢麗的光彩。

持續(xù)深化對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)全過(guò)程人民民主必須牢牢把握的核心理念。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)；依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主提供法治保障。三者不是割裂的，而是一個(gè)不可分割的整體。我們必須不斷深化對(duì)三者內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在思想上真正做到融會(huì)貫通。同時(shí)，要善于運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析和解決我國(guó)民主政治建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的民主話語(yǔ)體系，理直氣壯地講好中國(guó)民主故事，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅(jiān)持理念先行，通過(guò)加強(qiáng)理論武裝和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)深刻理解全過(guò)程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義，為發(fā)展全過(guò)程人民民主凝聚最廣泛的價(jià)值共識(shí)。

不斷健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度體系。加強(qiáng)黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等制度，確保黨在各種組織中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。進(jìn)一步健全黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)機(jī)制，完善黨中央對(duì)立法、司法等工作中重大問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)和決策程序。優(yōu)化黨組在國(guó)家機(jī)關(guān)中的設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，厘清黨組議事決策范圍和程序，確保黨組既能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又能充分支持和保障國(guó)家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。在決策機(jī)制上，完善黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的法定程序，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。在執(zhí)行機(jī)制上，強(qiáng)化黨的組織體系在貫徹落實(shí)決策中的樞紐作用，確保黨中央決策部署政令暢通、令行禁止。在監(jiān)督機(jī)制上，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，確保民主實(shí)踐不走樣、不變形。

不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是人民民主的重要體現(xiàn)。要不斷健全黨內(nèi)民主制度，進(jìn)一步拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，以黨內(nèi)民主的更充分發(fā)展，引領(lǐng)和推動(dòng)全社會(huì)民主風(fēng)氣的形成和發(fā)展。提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，走好新時(shí)代黨的群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域各方面。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)全過(guò)程人民民主的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，才能把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，為“十五五”規(guī)劃的順利實(shí)施，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)可靠的政治保證。

[ 責(zé)編：周亞嬌 ]