【學(xué)思踐悟】

隨著技術(shù)加速迭代演進(jìn)，人工智能在城市發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)，正深刻重塑城市要素配置方式、公共服務(wù)供給模式和治理體系運(yùn)行邏輯。日前印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》兩個(gè)重要文件，分別就推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化、以“人工智能+”行動(dòng)推進(jìn)民生福祉等作出制度安排。不久前召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議指出，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，明確提出建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)。以“人工智能+”行動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市發(fā)展提質(zhì)增效，是主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展新階段、探索城市治理新手段的可行路徑，關(guān)鍵在于堅(jiān)持以人民為中心，把科技紅利轉(zhuǎn)化為民生福利和治理能力。

以人工智能推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。城市是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場(chǎng)。新一代人工智能技術(shù)具有顛覆性、通用性和互動(dòng)性特征，能夠賦能新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變革，進(jìn)而激發(fā)城市創(chuàng)新活力。一方面，以人工智能培育創(chuàng)新生態(tài)，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界。加速推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)能級(jí)躍升，“因城制宜”發(fā)掘數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)體系和應(yīng)用場(chǎng)景資源，可以接續(xù)培育新基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)體系、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)、新就業(yè)崗位等創(chuàng)新生態(tài)要素，顯著拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界。另一方面，以人工智能增強(qiáng)城市動(dòng)能，催生新興產(chǎn)業(yè)空間。依托人民對(duì)美好生活追求形成的豐富應(yīng)用場(chǎng)景，將物理世界與數(shù)字世界相結(jié)合，可以催生智慧醫(yī)療、虛擬園區(qū)、無(wú)人經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。例如，人工智能催生出的自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，正為城市發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

以人工智能提升人居品質(zhì)，建設(shè)舒適便利的宜居城市。城市不僅要有高度，更要有溫度。隨著人工智能應(yīng)用場(chǎng)景在醫(yī)療、教育、家居、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域逐步落地，科技創(chuàng)造美好生活的新圖景正加速形成。建設(shè)舒適便利的宜居城市，需要寓人工智能于安居樂(lè)業(yè)之中，精準(zhǔn)提升城市人居品質(zhì)。對(duì)此，一方面，以人工智能技術(shù)搭建便利的物質(zhì)需求通道，主動(dòng)適應(yīng)人口形勢(shì)和社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化，提高市政服務(wù)可及性，加快打造15分鐘“生活服務(wù)圈”。另一方面，以人工智能技術(shù)提供舒適的精神需求產(chǎn)品，充分發(fā)揮人工智能在織密人際關(guān)系、精神慰藉陪伴、養(yǎng)老托育助殘、推進(jìn)全民健身等方面的重要作用。例如，通過(guò)有序推動(dòng)人工智能在輔助診療、健康管理、醫(yī)保服務(wù)等場(chǎng)景的應(yīng)用，提高基層醫(yī)療健康服務(wù)能力和效率。

以人工智能驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色低碳的美麗城市。綠色是城市高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。共繪美麗城市生態(tài)治理新畫(huà)卷，可以以人工智能賦能空天地海一體化綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化資源要素優(yōu)化配置和系統(tǒng)治理。一方面，以人工智能構(gòu)建智能協(xié)同的精準(zhǔn)治理模式，圍繞大氣、水、海洋、土壤、生物等多要素生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)等，提升人工智能驅(qū)動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、模擬推演、問(wèn)題處置等能力，構(gòu)建智能協(xié)同的精準(zhǔn)治理模式。另一方面，以人工智能推動(dòng)城市更新與綠色低碳高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善、城市功能持續(xù)優(yōu)化、民生品質(zhì)同步提升的良性循環(huán)。例如，依托AI視覺(jué)和具身智能，使用垃圾分揀機(jī)器人對(duì)固體廢棄物進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別分類(lèi)和回收處理，可以進(jìn)一步鞏固城市生態(tài)環(huán)境治理成效。

以人工智能夯實(shí)安全基礎(chǔ)，建設(shè)安全可靠的韌性城市。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》，將推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為深化城市安全韌性提升行動(dòng)的重要抓手，標(biāo)志著我國(guó)城市治理邁入數(shù)字化賦能與系統(tǒng)性重構(gòu)的新階段。新發(fā)展階段，需要解決城市大規(guī)模增量擴(kuò)張時(shí)期積累的一些重“面子”輕“里子”、重地上輕地下、重建設(shè)輕管護(hù)等問(wèn)題，有效提升城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一方面，健全多元共治格局，提升治理效能。以人工智能推進(jìn)城市治理場(chǎng)景向平急結(jié)合、智能響應(yīng)轉(zhuǎn)變，治理重點(diǎn)向基層治理、精準(zhǔn)精細(xì)、協(xié)同共治轉(zhuǎn)變，治理模式向跨區(qū)域、跨空間、跨人機(jī)物交互轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。另一方面，突出韌性導(dǎo)向，筑牢城市運(yùn)行“生命線”。現(xiàn)代化人民城市“以人為本”的價(jià)值追求，需要推動(dòng)城市發(fā)展從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，要主動(dòng)利用數(shù)智技術(shù)，更加全面、精準(zhǔn)地洞察城市運(yùn)行狀態(tài)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高供水、排水、燃?xì)狻⒐岬瘸鞘猩€安全水平，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

以人工智能激活文化魅力，建設(shè)崇德向善的文明城市。文化是城市的靈魂，培育城市文明，要在文化魅力的滋養(yǎng)下形成崇德向善的思想觀念和文明風(fēng)尚。以人工智能激活文化魅力，關(guān)鍵在于推動(dòng)人工智能在繁榮文化生產(chǎn)、增強(qiáng)文化傳播、促進(jìn)文化交流中展現(xiàn)更大作為。一方面，以人工智能激活記憶空間，提升市民文化認(rèn)同。歷史文脈是城市身份認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)，運(yùn)用三維掃描、知識(shí)圖譜、生成式重建等人工智能輔助技術(shù)，可以豐富城市歷史文化保護(hù)與活化利用手段，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的情感認(rèn)同。另一方面，以人工智能織密情感紐帶，提升市民文明素質(zhì)。城市更新，不僅僅是以新代舊，更需要發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的情感紐帶和文明接力作用，讓無(wú)形的文化感召在有形的空間場(chǎng)所中被體驗(yàn)和傳承，以情感紐帶串聯(lián)歷史空間、文化空間、生活空間，實(shí)現(xiàn)文脈、人脈、城脈的內(nèi)在統(tǒng)一，以獨(dú)具特色的文化軟實(shí)力，提升城市文明的生命力。

以人工智能提升治理水平，建設(shè)便捷高效的智慧城市。堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，寓智慧治理于高水平公共服務(wù)之中，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。一方面，要“強(qiáng)筋健骨”，不斷完善治理體系。借助人工智能技術(shù)對(duì)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的深度分析和模擬預(yù)測(cè)，為城市治理提供科學(xué)依據(jù)和決策支持，打造重心下移的城市基層治理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的快速發(fā)現(xiàn)、智能分類(lèi)、高效流轉(zhuǎn)，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)警和防范，推動(dòng)城市治理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)治理向數(shù)據(jù)治理、從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)治理、從事后處置向事前預(yù)防、從單一事件處置向系統(tǒng)韌性提升轉(zhuǎn)變。另一方面，要“舒筋活絡(luò)”，不斷提升治理能力。構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和多場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等手段，對(duì)交通流量進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、智能調(diào)度以及自動(dòng)化管理，可以有效提升城市交通的智能化水平。

（作者：郝 政 倪良新，均系安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校研究基地研究員）