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特邀專家：儲殷 國際關系學院教授

編者按：從2020年初延續至今的新冠肺炎疫情仍在全球肆虐。疫情讓本就呈下行趨勢的全球經濟雪上加霜，雖然中國率先控制住了疫情，各項經濟指標也逐漸恢復正增長，但在疫情和世界經濟衰退兩方面的嚴重沖擊下，要完成全年經濟目標任務，仍需付出艱辛努力。中國網《見智》欄目推出“中國經濟洞察”特別策劃，見證疫情下中國經濟如何應對挑戰，撥云見日。

《見智》：2020年7月，中共中央政治局召開會議部署下半年經濟工作時指出，要“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這一戰略決策是在怎樣的背景下提出的？如何理解國內國際雙循環新發展格局?

儲殷：這一戰略決策具有非常重要的歷史意義，決策的產生有三大背景因素。

第一，全球化進程正遭遇寒流，其不確定性正逐步增大。以美國為首的西方國家的貿易保護主義越來越盛行。在這種情況之下，中國要特別注意自己的經濟安全，具備一定的自我保護能力，因此新發展格局強調“國內大循環”。中國經濟體量巨大，經濟發展不能完全寄托在外向型經濟上。改革開放初期，中國經濟發展從外向型經濟開始，但隨著中國經濟體量的不斷增長，中國經濟發展就不可能完全依賴出口，而是必須要有足夠的自我循環能力，才能保證中國經濟安全，不會因外部的激烈振蕩和波動而導致重大消極影響。從國家安全、經濟安全角度，新發展格局的提出意義重大，十分必要。

第二，中國到了一定的發展階段。“國內大循環”的關鍵是釋放內需、挖掘內需。改革開放以來，中國經濟發展迅速，但同時這種發展并不平衡，內部消費能力不足。出口產品要保證價格優勢，人力成本就不會太高，從而導致中國人的購買力不高。隨著中國社會逐漸富裕起來，中國人購買力不斷增強，大量本來以出口為導向的產品完全可以內銷，滿足中國國內的需要，這也是中國經濟到了小康水平以后的正常現象。大國一旦實現了小康，它的內循環都會做大做強，例如在美國建國初期，經濟以向英國出口原材料為主，而隨著美國工業化后變得富裕，就逐漸成為全球消費市場。

第三，中國在全球化中的位置。中國在全球化的過程當中，早期以出口產品為主，但隨著中國社會的逐漸富裕，中國國內市場具有了國際化視野。比如網絡購物節期間，購物平臺上推出的海外產品每年增加四到六千個，這意味著人口基數十幾億的國家富起來以后，內循環和外循環發生了根本性的變化，這實際上是中國的內生型市場成為一個國際市場的轉變。

《見智》：構建新發展格局的戰略決策將給中國經濟帶來怎樣的影響？

儲殷：這一決策將給中國經濟帶來兩個基本影響。

首先，在一些重要的戰略性產業領域，國家的扶持力度會增加，不能像以前那樣相信全世界各國的最優配置，美國芯片制裁啟示我們要時刻準備“替代方案”，所以戰略性領域會獲得一定的支持和快速發展的機遇，這也叫做補短板。

第二，構建新發展格局也是中國經濟的一次再出發。以前，中國經濟是通過價格比較優勢向外擴展，“國內大循環”的提出意味勞動者的收入、勞動者的民生狀況要受到高度重視、持續改善。在內生型市場的要求下，勞動者待遇的提高是一個大趨勢。

《見智》：實現新發展格局的關鍵因素有哪些？

儲殷：我認為有三點。

第一，科技進步。經濟發展要從量變到質變，一定要有驅動力，而科技創新顯然非常關鍵。高精尖技術領域要盡快補短板。    

第二，民生水平。如果民生水平不達到一定標準，就無法釋放內需。實現“國內大循環”，老百姓得有購買力，所以民生水平要提高。

第三，基礎設施建設，新時期的基建。比如說5G網絡、電商平臺、智慧城市、新的物流網絡，尤其是區域性物流網絡，因為中國社會存在地區發展不平衡的問題，而這個不平衡會影響內循環、會影響內需的充分挖掘。因此通過大幅度的推進新基建來改變地區不平衡發展非常重要。

《見智》：中國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局對世界意味著什么？

儲殷：中國構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”對世界的影響會非常大。

第一，新發展格局決策的提出，實際上是對某些開全球化“倒車”的國家，提出了中國的應對方案，這對于肆無忌憚“退群”的國家形成牽制。中國搞“內、外雙循環”是拒絕訛詐，而在談判中說“不”的實力和說“不”的勇氣，是達成談判的必要前提。如果沒有底牌、沒有籌碼，那就會任人宰割，當我們提出“內、外循環”的時候，在國際博弈過程中我們就有自己的應對方法，這會更有利于全球化的平穩發展。

第二，中國正在成為全球最大的消費市場。中國可能會在2035年，或者2045年左右，成為無可爭議的全球第一大消費市場。但現在“內、外雙循環”的提出，可能會更快的實現這個目標，因為這要求充分釋放國內購買力，意味著會對大量的以外向型經濟為主的國家形成強大吸引力，像日本、韓國以后可能逐漸由向美國出口為主變成向中國出口為主。所以說這實際上為全球提供了另一個選擇和另一個可能。

責編：蔣新宇