特邀專家：儲殷 國際關(guān)系學(xué)院教授
編者按：從2020年初延續(xù)至今的新冠肺炎疫情仍在全球肆虐。疫情讓本就呈下行趨勢的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜，雖然中國率先控制住了疫情，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也逐漸恢復(fù)正增長，但在疫情和世界經(jīng)濟(jì)衰退兩方面的嚴(yán)重沖擊下，要完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，仍需付出艱辛努力。中國網(wǎng)《見智》欄目推出“中國經(jīng)濟(jì)洞察”特別策劃，見證疫情下中國經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，撥云見日。
《見智》：2020年7月，中共中央政治局召開會議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時指出，要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這一戰(zhàn)略決策是在怎樣的背景下提出的？如何理解國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局?
儲殷：這一戰(zhàn)略決策具有非常重要的歷史意義，決策的產(chǎn)生有三大背景因素。
第一，全球化進(jìn)程正遭遇寒流，其不確定性正逐步增大。以美國為首的西方國家的貿(mào)易保護(hù)主義越來越盛行。在這種情況之下，中國要特別注意自己的經(jīng)濟(jì)安全，具備一定的自我保護(hù)能力，因此新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)“國內(nèi)大循環(huán)”。中國經(jīng)濟(jì)體量巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全寄托在外向型經(jīng)濟(jì)上。改革開放初期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從外向型經(jīng)濟(jì)開始，但隨著中國經(jīng)濟(jì)體量的不斷增長，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能完全依賴出口，而是必須要有足夠的自我循環(huán)能力，才能保證中國經(jīng)濟(jì)安全，不會因外部的激烈振蕩和波動而導(dǎo)致重大消極影響。從國家安全、經(jīng)濟(jì)安全角度，新發(fā)展格局的提出意義重大，十分必要。
第二，中國到了一定的發(fā)展階段。“國內(nèi)大循環(huán)”的關(guān)鍵是釋放內(nèi)需、挖掘內(nèi)需。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但同時這種發(fā)展并不平衡，內(nèi)部消費(fèi)能力不足。出口產(chǎn)品要保證價格優(yōu)勢，人力成本就不會太高，從而導(dǎo)致中國人的購買力不高。隨著中國社會逐漸富裕起來，中國人購買力不斷增強(qiáng)，大量本來以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)品完全可以內(nèi)銷，滿足中國國內(nèi)的需要，這也是中國經(jīng)濟(jì)到了小康水平以后的正常現(xiàn)象。大國一旦實(shí)現(xiàn)了小康，它的內(nèi)循環(huán)都會做大做強(qiáng)，例如在美國建國初期，經(jīng)濟(jì)以向英國出口原材料為主，而隨著美國工業(yè)化后變得富裕，就逐漸成為全球消費(fèi)市場。
第三，中國在全球化中的位置。中國在全球化的過程當(dāng)中，早期以出口產(chǎn)品為主，但隨著中國社會的逐漸富裕，中國國內(nèi)市場具有了國際化視野。比如網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)期間，購物平臺上推出的海外產(chǎn)品每年增加四到六千個，這意味著人口基數(shù)十幾億的國家富起來以后，內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)發(fā)生了根本性的變化，這實(shí)際上是中國的內(nèi)生型市場成為一個國際市場的轉(zhuǎn)變。
《見智》：構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策將給中國經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的影響？
儲殷：這一決策將給中國經(jīng)濟(jì)帶來兩個基本影響。
首先，在一些重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國家的扶持力度會增加，不能像以前那樣相信全世界各國的最優(yōu)配置，美國芯片制裁啟示我們要時刻準(zhǔn)備“替代方案”，所以戰(zhàn)略性領(lǐng)域會獲得一定的支持和快速發(fā)展的機(jī)遇，這也叫做補(bǔ)短板。
第二，構(gòu)建新發(fā)展格局也是中國經(jīng)濟(jì)的一次再出發(fā)。以前，中國經(jīng)濟(jì)是通過價格比較優(yōu)勢向外擴(kuò)展，“國內(nèi)大循環(huán)”的提出意味勞動者的收入、勞動者的民生狀況要受到高度重視、持續(xù)改善。在內(nèi)生型市場的要求下，勞動者待遇的提高是一個大趨勢。
《見智》：實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵因素有哪些？
儲殷：我認(rèn)為有三點(diǎn)。
第一，科技進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從量變到質(zhì)變，一定要有驅(qū)動力，而科技創(chuàng)新顯然非常關(guān)鍵。高精尖技術(shù)領(lǐng)域要盡快補(bǔ)短板。
第二，民生水平。如果民生水平不達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，就無法釋放內(nèi)需。實(shí)現(xiàn)“國內(nèi)大循環(huán)”，老百姓得有購買力，所以民生水平要提高。
第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新時期的基建。比如說5G網(wǎng)絡(luò)、電商平臺、智慧城市、新的物流網(wǎng)絡(luò)，尤其是區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)橹袊鐣嬖诘貐^(qū)發(fā)展不平衡的問題，而這個不平衡會影響內(nèi)循環(huán)、會影響內(nèi)需的充分挖掘。因此通過大幅度的推進(jìn)新基建來改變地區(qū)不平衡發(fā)展非常重要。
《見智》：中國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局對世界意味著什么？
儲殷：中國構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”對世界的影響會非常大。
第一，新發(fā)展格局決策的提出，實(shí)際上是對某些開全球化“倒車”的國家，提出了中國的應(yīng)對方案，這對于肆無忌憚“退群”的國家形成牽制。中國搞“內(nèi)、外雙循環(huán)”是拒絕訛詐，而在談判中說“不”的實(shí)力和說“不”的勇氣，是達(dá)成談判的必要前提。如果沒有底牌、沒有籌碼，那就會任人宰割，當(dāng)我們提出“內(nèi)、外循環(huán)”的時候，在國際博弈過程中我們就有自己的應(yīng)對方法，這會更有利于全球化的平穩(wěn)發(fā)展。
第二，中國正在成為全球最大的消費(fèi)市場。中國可能會在2035年，或者2045年左右，成為無可爭議的全球第一大消費(fèi)市場。但現(xiàn)在“內(nèi)、外雙循環(huán)”的提出，可能會更快的實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，因?yàn)檫@要求充分釋放國內(nèi)購買力，意味著會對大量的以外向型經(jīng)濟(jì)為主的國家形成強(qiáng)大吸引力，像日本、韓國以后可能逐漸由向美國出口為主變成向中國出口為主。所以說這實(shí)際上為全球提供了另一個選擇和另一個可能。
責(zé)編：蔣新宇
