中國網特約評論員 林鐸

日前，新西蘭安全情報局（NZSIS）發布了2026年《新西蘭安全威脅環境》報告，繼續炒作所謂“中國干涉”“中國情報活動”。近年來，NZSIS已連續發布了四份《新西蘭安全威脅環境》年度報告。

2023年報告妄稱“中國是外國干涉的一大來源”；2024年報告延續了相關表述和認知；2025年報告誣稱中國為“尤其有進取性和強大實力的行為體”，具備開展情報活動的能力和意愿；2026年報告則聲稱在多個對新西蘭開展情報活動的國家中，中國是“唯一采取大規模行動的國家”。

四份報告均過度聚焦中國，且措辭尖銳直白，將中國預設為所謂“戰略假想敵”，對抗色彩濃重，針對性極強。這種錯誤認知以及在安全領域的對抗性策略表明，新西蘭的對華政策已偏離理性、務實軌道。

NZSIS“報告”是近年新西蘭國家安全認知轉型的一個縮影。在20世紀的殖民時期和兩次世界大戰后，新西蘭經歷過較長的“集體安全”時期，通過與英國、美國、澳大利亞的宗屬關系或防務盟約，將自身安全利益長期置于聯盟集體行動的框架下。20世紀70年代后，隨著新美之間在地區無核化問題上的分歧擴大，以及新西蘭在國家安全等問題上的“戰略自主”意識增強，新美同盟宣告破裂，新西蘭進入追求安全獨立自主的階段，日益成為維護南太平洋乃至亞太地區和平穩定的重要力量。但近年來，新西蘭的國家安全認知和戰略似乎再次發生了轉變。

2023年，新西蘭政府發布該國史上首份國家級安全戰略文件《新西蘭的國家安全戰略：共同安全》，并配套發布了強化軍力建設的《國防政策和戰略聲明》以及《未來部隊設計原則》。新方三份重磅文件以及NZSIS的安全評估報告共同構成了涵蓋內外安全的認知框架，象征著新西蘭對周遭地區、亞太及全球安全環境持有更悲觀的看法，認為在大國戰略競爭加劇、國內遭受大規模恐怖襲擊等背景下，新西蘭偏安大洋一隅的地理屏障已被打破，面臨更多樣的國家安全風險。一系列文件指向的解決思路之一是，強化與傳統盎格魯—撒克遜國家，尤其是“五眼聯盟”成員的合作。

強化與“五眼聯盟”的協作，進一步加深了新西蘭與美國的地緣戰略捆綁。近年來，新西蘭在地區事務和安全行動中針對中國的對抗性有所上升。2026年，新西蘭再度派出海上巡邏機至中國黃海、東海執行“任務”，就“南海仲裁案”非法裁決發表聯合聲明，新方還出現跨黨派議員團體竄訪中國臺灣地區。這一系列行為，直接干涉中方核心國家利益，同時持續推高中國周邊海域的摩擦風險。在太平洋島國論壇外長會等多邊場合，新方還向南太平洋地區渲染所謂“中國威脅論”，意圖煽動太平洋島國的對華不滿情緒，但最終失敗。多重跡象表明，新西蘭社會存在部分群體，與國際反華勢力暗通款曲，通過操弄涉華議題、對華抹黑或挑釁，破壞中新雙方互信，侵蝕兩國關系發展所需的理性和務實精神。

回顧歷史，中新關系一度長期走在中國同西方發達國家關系前列。2014年，中新建立全面戰略伙伴關系，為不同社會制度、不同發展階段、不同經濟體量的國家間交往樹立典范。中新關系的本質是互利共贏。中國是新西蘭第一大貨物貿易伙伴、出口市場和進口來源地，是新西蘭乳制品、肉類、木材和水果的最大單一買家，給新西蘭民眾帶來大量收入和就業機會。

未來，中新關系恐怕還將面臨一些干擾因素。從外部看，美國全面對華競爭的態勢沒有減弱，大國在地緣政治、經貿規則、技術、礦產等方面的博弈恐將持續影響中小國家的生存環境，而與美國保持戰略趨同，則可能進一步壓縮“五眼”成員的外交空間和回旋余地。

從內部看，新西蘭即將在今年11月舉行大選，目前已進入關鍵的選舉政治周期。黨派角力不但會塑造涉華議題的走向，也可能掣肘當前聯合政府的對華政策。在近期民調中，現任總理拉克森率領的國家黨沒有明顯優勢，其個人在黨內也面臨領導權危機，仍需倚重優先黨、行動黨等盟友支持，以維系聯盟提高勝算。而副總理兼外長彼得斯領導的優先黨則愈發注重打造自身政治品牌，在本土利益、移民和多元族裔、社會文化等議題上塑造民族主義和反政治正確等標識。彼得斯對中國在南太的存在以及新西蘭華裔群體的立場較為強硬。隨著選情日益膠著，倘若這些內外因素未得到妥善管控，可能為中新關系埋下新隱患。

對于新西蘭而言，一面視中國為發展合作伙伴，一面將中國定義為所謂“國家安全威脅”，不僅自相矛盾，也不具備政策可持續性。中新全面戰略伙伴關系已進入第二個10年，兩國關系發展面臨更加廣闊的前景。新方應當盡早校準對華政策，同中方相向而行，維護來之不易、互利共贏的雙邊關系。（作者系中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲