中國網特約評論員 林愷鋮

8月1日，中國人民解放軍南部戰區在黃巖島組織海空聯合演訓；同日，《黃巖島國家級自然保護區管理辦法》正式發布。

軍事演訓與行政立法同步推進，這一“組合拳”式的行動，清晰地勾勒出中國在黃巖島問題上的戰略新思路：通過創設一個軍事管控與行政治理相輔相成的管轄格局，使菲律賓和域外勢力從軍事到民事的各類侵權行動都將“進入中國有效管轄區域”，難以找到所謂的“安全挑釁區間”。

軍事演訓和行政立法雙重運用的邏輯

黃巖島及其鄰近海域是中國固有領土，中國對黃巖島擁有無可爭辯的主權。然而，一段時間以來，個別國家持續在黃巖島海域炒作所謂的“領土訴求”，反復制造摩擦，試圖通過單邊行動改變現狀。面對此類行徑，中國的應對始終秉持克制與合法原則，既沒有因挑釁而沖動行事，也從未在主權問題上作任何退讓。

一些國家一邊援引《聯合國海洋法公約》主張自身權利，一邊卻對中國固有領土提出非法主張，在法理上難以自洽。中國此次的演訓與立法，正是對這類錯誤行為的有力糾偏，是以國際法和國內法為依托的正當反應。軍事演訓解決的是“能不能守住”的問題，保護區辦法解決的則是“如何長久管”的問題。一文一武，一剛一柔，一個負責威懾外部，一個負責治理內部，二者互為依托，構成了中國在黃巖島從維權到管控，再到治理的完整鏈條。

軍事威懾與常態治理如何協同發力？

此次兩大舉措同步落地，最突出的特征在于軍事威懾與常態化治理的協同聯動，而非簡單疊加。

在8月1日建軍節這一特殊節點于黃巖島組織的軍事演訓，覆蓋偵察預警、威懾巡航、海空管制乃至聯合突擊等實戰化科目，展示了解放軍海空一體、立體攻防的強大能力。這種在遠海的力量展示的直接效果，是讓任何潛在的侵權者清醒認識到：黃巖島及其周邊海空域處于中國有效軍事監控與力量覆蓋之下，任何軍事冒險都將面臨高昂代價。它對外傳遞的，不僅是態度，更是切實可行的物理阻斷能力。

《黃巖島國家級自然保護區管理辦法》由自然資源部等多部門聯合印發，從管理機制、管護措施到法律責任均有明確規定，明確禁止未經批準的捕撈、采礦、采挖珊瑚等活動，并建立了海警機構與管理部門共同參與的日常巡護制度。如果說軍事演訓是一次亮劍，那么保護區辦法就是一張常設的網。它將國家主權主張轉化為日常化的行政管轄和生態管護，使對黃巖島的主權維護從間斷性的被動接招走向持續性的主動在場。

這套“組合拳”釋放了哪些信號？

通過黃巖島演訓與保護區新規雙管齊下的組合行動，中國向外界清晰釋放了多重信號。

維護主權的立場堅定不移。黃巖島是中國的固有領土，這一事實不因任何國家的單邊主張而改變。無論是軍事演訓還是保護區立法，都是中國作為主權國家行使管轄權的合法行為。中國不會在主權問題上搞“模糊化”，更不會以犧牲核心利益為代價換取一時平靜。

主權維護有堅實的力量支撐。此次演訓出動了包括071型登陸艦、054A型護衛艦以及轟-6K轟炸機等在內的主戰裝備，展示了中國海空力量在遠海方向的體系化作戰能力。這種力量不是用于擴張，而是用于自衛；不是用于脅迫，而是用于防御。這種力量的不斷增強，為和平解決爭端提供了最可靠的“壓艙石”。

堅持通過對話談判解決爭議的原則沒有改變。中國始終是南海和平穩定的維護者。公布保護區管理辦法、加強自身管轄，與堅持通過雙邊談判解決爭端并不矛盾。恰恰相反，只有自身立場清晰、管控有力，對話才可能建立在平等和相互尊重的基礎之上。中國從未關閉對話大門，但對話的前提是對方也要回到理性軌道，而不是一邊侵權挑釁，一邊奢談合作。

應對策略兼具靈活性與務實性。中國沒有選擇單一的軍事對峙，也沒有止步于外交聲明，而是采用軍事、行政、法律、環保等多方兼顧的組合策略。此舉既強化了中國在黃巖島法理層面和事實層面的存在，又以生態保護等善意舉措對沖了國際輿論場上的“軍事化”指責，樹立了負責任大國形象。這種靈活務實的路徑，使中國在法理、軍事和輿論三條戰線上形成了協同優勢。

做好了常態化治理的充分準備。南海問題的復雜性決定了它不可能一蹴而就。此次將保護區管理納入制度化軌道，意味著中國已跳出“來了爭議才反應”的被動模式，轉而構建一套能夠長期運轉、自成體系的治理框架。這種機制化建設所透露出的，是一種深遠的戰略定力。中國不指望畢其功于一役，但依靠持續的制度積累和力量存在，逐步夯實對黃巖島的實際管控。同時，中國始終為通過雙邊談判解決爭議留有充分空間。

南海安全治理的系統布局

8月1日，黃巖島海空聯合演訓與《黃巖島國家級自然保護區管理辦法》的同步落地，是中國南海政策的一次重要實踐創新。它將硬性的軍事威懾與軟性的行政法治相結合，將即時的危機應對與長效的機制建設相貫通，走出一條“以治理固化主權、以法治強化管轄”的新路徑。

對于國際社會而言，這一組合行動應當被準確解讀：中國維護自身主權的決心堅定不移，手段日益豐富，能力持續增強。但對于那些尊重中國主權、愿意通過對話解決分歧的國家而言，中國的大門始終敞開。南海的和平穩定，需要所有相關國家相向而行，而不是一方的單邊冒險與另一方的被動承受。中國在黃巖島的這一步，走得穩、走得實，也走得理直氣壯。（作者系暨南大學馬克思主義學院副教授）

編審：邢硯薷 蔣新宇 張艷玲