中國網(wǎng)特約評論員 肖宏偉
7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議提出一系列新提法、新部署，釋放清晰政策信號，為準確把握下半年經(jīng)濟工作提供重要指引。
宏觀政策更加積極有為
會議明確提出“宏觀政策要發(fā)力提效”，要求“充分發(fā)揮各項存量政策效能，及時謀劃出臺務(wù)實管用的增量政策”。與4月政治局會議“要用好用足宏觀政策”的表述相比，從“用好用足”到“發(fā)力提效”，體現(xiàn)了政策力度的進一步提升和發(fā)力方向的更加精準。“發(fā)力”強調(diào)主動作為，“提效”旨在精準落地。會議提出“加大逆周期調(diào)節(jié)力度”，釋放出下半年宏觀政策將更加積極有為的明確信號。
在具體部署上，財政政策要求“加快財政支出和債券資金使用進度”，推動盡快形成實物工作量；貨幣政策強調(diào)“綜合運用并適時調(diào)整貨幣政策工具”，體現(xiàn)了根據(jù)形勢變化靈活應(yīng)對的政策取向。
尤為值得關(guān)注的是，會議明確提出“優(yōu)化實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需政策”。這一新提法標志著宏觀調(diào)控手段更加豐富、配合更加緊密，財政政策與貨幣政策更加注重高效聯(lián)動，讓財政的撬動作用與金融的配置功能相互配合，共同服務(wù)于擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。
發(fā)展路徑更加清晰
會議對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大內(nèi)需的部署，體現(xiàn)了供給與需求兩端發(fā)力的系統(tǒng)觀念。
在產(chǎn)業(yè)端，會議明確提出“著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)”。這一新表述標志著以人工智能為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被賦予了更重要的使命，從“增長點”躍升為“支柱”，政策支持力度更大、資源投入更加集中。
會議要求“深入實施‘人工智能+’行動，發(fā)展智能經(jīng)濟新形態(tài)”，并提出“加強對基礎(chǔ)研究的長期穩(wěn)定支持”“積極推動前沿技術(shù)突破和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這些部署相互銜接，既有對當前應(yīng)用拓展的推動，也有對長遠創(chuàng)新突破的布局。
會議同時要求“持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級”，表明發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要在培育新動能的同時推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，實現(xiàn)新舊動能的平穩(wěn)接續(xù)。
在需求端，會議提出“適應(yīng)不同群體消費需求擴大優(yōu)質(zhì)供給，挖掘服務(wù)消費潛力”。與4月會議“擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，推動消費升級”相比，這一要求更加注重分層分類、精準施策。“挖掘服務(wù)消費潛力”順應(yīng)了居民消費結(jié)構(gòu)從“物質(zhì)型”向“服務(wù)型”升級的趨勢。
在投資端，“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)被持續(xù)重點部署，涵蓋了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級與新型基礎(chǔ)設(shè)施布局兩個維度，既服務(wù)于當前擴大有效投資的需要，也為未來發(fā)展搭建了支撐平臺。
市場治理更加規(guī)范
會議明確提出“制定實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例”。與4月會議“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”的表述相比，此次明確進入立法和行政法規(guī)層面，制度化水平顯著提升。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)從政策引導(dǎo)走向法治保障，意味著破除市場分割與地方保護將有更加剛性的制度約束，各類經(jīng)營主體將享有更加公平的市場準入和競爭環(huán)境。
會議同時要求“繼續(xù)綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”“常態(tài)化解決企業(yè)賬款拖欠問題”。從“深入整治”到“繼續(xù)綜合整治”，從“著力解決”到“常態(tài)化解決”，體現(xiàn)了從階段性整治向制度化、常態(tài)化治理的轉(zhuǎn)變，將為各類經(jīng)營主體營造更加公平有序、穩(wěn)定透明的發(fā)展環(huán)境。
會議還就深化國資國企改革、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展作出部署，根本目的在于激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
安全發(fā)展更加牢固
會議將“切實筑牢安全屏障”單列一段，并將房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、地方債務(wù)化解、中小金融機構(gòu)改革化險、資本市場發(fā)展等工作統(tǒng)籌納入。與4月會議“有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險”的部署相比，“筑牢安全屏障”的提法更具整體性和主動性，體現(xiàn)了安全發(fā)展理念的進一步深化，更加注重防患于未然、主動構(gòu)建安全格局。
在資本市場方面，會議提出“深化資本市場投融資綜合改革，提升資本市場韌性和信心”。相較4月會議“穩(wěn)定和增強資本市場信心”的表述，增加了“韌性”這一關(guān)鍵詞，政策著眼點從短期穩(wěn)定拓展至投融資兩端制度建設(shè)的長期安排。“韌性”強調(diào)的是市場抵御風(fēng)險、自我修復(fù)的能力，在當前復(fù)雜外部環(huán)境下，這一目標定位更具前瞻性和針對性。
從“發(fā)力提效”的政策基調(diào)到“高效聯(lián)動”的協(xié)同機制，從“支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略定位到“精準施策”的內(nèi)需思路，從“法治保障”的治理升級到“筑牢屏障”的安全理念，此次政治局會議的政策指向十分明確，為推動中國經(jīng)濟持續(xù)向新向優(yōu)向好發(fā)展提供了遵循。（作者系國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部政策仿真實驗室主任、研究員）
編審：邢硯薷 蔣新宇 張艷玲
