中國網(wǎng)特約評論員 曹群 包毅楠

“南海仲裁案裁決”（以下簡稱“裁決”）業(yè)已發(fā)布十年，這一“裁決”不僅未能解決南海爭端，反而成為部分南海聲索國推進單邊主張和某些域外勢力干預(yù)南海事務(wù)的工具。

近日，美國聯(lián)合菲律賓、日本、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭以及少數(shù)歐洲國家發(fā)表了所謂“14國聯(lián)合聲明”，企圖借炒作“裁決”十周年，進一步推進南海問題國際化。十年來，“裁決”一直被美西方標(biāo)榜為“國際規(guī)則”，但美日等對國際法“合則用、不合則棄”的雙標(biāo)言行，已使南海仲裁的政治操弄本質(zhì)暴露無遺，這場“騙局”愈發(fā)難以維系。

“裁決”不得人心，加劇南海緊張局勢

中國最早并持續(xù)、和平、有效地對南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄，南海的航行和飛越自由也從來不存在任何問題。但2016年7月12日發(fā)布的“裁決”全面否定了中國在南海的海洋權(quán)益主張。此后，一些域外國家不斷炒作“裁決”，并借口捍衛(wèi)“航行自由”強行介入南海事務(wù)，加劇了南海問題國際化、陣營化趨勢。

近年來，菲律賓不斷強化其“西菲律賓海”荒謬敘事，其基于“裁決”出臺“海洋區(qū)域法”“群島海道法”，在個別島礁相關(guān)問題上挑釁攪局與擴張領(lǐng)土海洋聲索的小動作接連不斷。

十年來，南海發(fā)生的事實表明，“裁決”非但沒有推動爭端的解決，反而持續(xù)侵蝕南海周邊各國之間的政治互信，阻礙地區(qū)合作進程，并在一定程度上加劇了南海緊張局勢，成為影響南海和平穩(wěn)定的重要負(fù)面因素。東盟國家對此明眼旁觀、知之甚深，因而除菲律賓外并無一個東盟國家參與14國聯(lián)合聲明。

絕大多數(shù)東盟國家支持“構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體”，并不愿因南海爭端破壞對華經(jīng)貿(mào)合作大局。當(dāng)前，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級至3.0版新階段，深知“裁決”副作用的東盟國家顯然并不愿被菲律賓的單邊訴求“綁架”，而更傾向于擱置爭議、聚焦發(fā)展，進一步提升與中國貿(mào)易規(guī)模以及拓展新興多領(lǐng)域合作。

美日炒作“裁決”，意在攪局南海

東盟多數(shù)國家奉行“大國平衡”戰(zhàn)略，但并不愿在核心爭議問題上選邊站隊。南海局勢緊張，不符合多數(shù)東盟國家經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)繁榮整體利益。中國提出的南海治理“雙軌思路”（即主權(quán)與管轄權(quán)爭議應(yīng)由直接當(dāng)事國通過雙邊協(xié)商解決，南海整體和平穩(wěn)定則通過中國與東盟多邊機制共同維護）獲得多數(shù)東盟國家支持，各方后續(xù)逐步推進“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商。

十余年來，個別東盟聲索國與域外國家里應(yīng)外合，導(dǎo)致南海爭端不斷外溢，直接當(dāng)事國自主協(xié)商解決問題的空間受到蠶食和擠壓，COC磋商也因此遲遲無法有效推進。2026年是中國與東盟國家此前計劃達成COC的年限。作為南海地區(qū)規(guī)則構(gòu)建的重要組成部分，磋商各方是否能夠形成“南海行為準(zhǔn)則”的最終文本，對南海局勢的管控具有重要影響。美國等14國在此時聯(lián)合炒作“裁決”，明顯與地區(qū)和平穩(wěn)定的大勢不符，同本地區(qū)人民謀求發(fā)展繁榮的愿景相悖，地區(qū)各國應(yīng)當(dāng)高度警惕避免“入其彀中”。

美日等域外國家根本不關(guān)心“國際法治”，也不愿遵守國際法，其在相關(guān)國際事務(wù)和國際法議題上適用雙重標(biāo)準(zhǔn)的種種惡例已經(jīng)人所共知。其聯(lián)合聲明之“騙局”不會有什么效果，只會讓國際社會有識之士更加質(zhì)疑其立場和動機。

按照“裁決”中充滿瑕疵的有關(guān)島礁地位的判定邏輯，很多國家的島礁將失去主張海洋權(quán)益的依據(jù)。但美日等竟公然奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)：對屬于本國或同一陣營“友邦”的巖礁，強行主張200海里專屬經(jīng)濟區(qū)（如日本的露出海面不足10平米的沖之鳥礁）；面對完全符合《聯(lián)合國海洋法公約》島嶼認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的中國南海島嶼（比如太平島），卻片面認(rèn)定其為礁而非島。

再者，并非《聯(lián)合國海洋法公約》締約國的美國，一方面要求捍衛(wèi)所謂南海“航行自由”，另一方面竟提出要對霍爾木茲海峽過往船只收取20%費用，真是諷刺至極。

借炒作“裁決”誣蔑中國，注定無法得逞

當(dāng)前，國際形勢變亂交織，部分地區(qū)傳統(tǒng)安全威脅和危機此起彼伏，世界面臨重回“叢林法則”的風(fēng)險。個別發(fā)達國家無視《聯(lián)合國憲章》濫用武力、大搞“艦炮外交”甚至干涉他國內(nèi)政，很多發(fā)展中國家對此“敢怒不敢言”。中國提出全球治理倡議，其五大核心理念之一便是遵守國際法治，即：全面、充分、完整遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則等公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，確保國際法和國際規(guī)則平等統(tǒng)一適用，不搞“雙標(biāo)”，不將少數(shù)國家的“家規(guī)”強加于人。

就南海地區(qū)而言，中方始終堅持《聯(lián)合國憲章》第2條第4款“不得使用威脅或武力”之規(guī)定，在相關(guān)爭議中一貫保持冷靜克制。因此，美國等14國欲通過炒作“裁決”誣蔑“中國不遵守國際法”的圖謀注定不會得逞。有關(guān)國家應(yīng)切實尊重中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，停止在南海問題上挑事生非，停止破壞南海和平穩(wěn)定。（作者系中國國際問題研究院美國研究所研究員曹群，華陽海洋研究中心副研究員包毅楠）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲