中國網(wǎng)特約評論員 張潤

2026年3月，十四屆全國人大四次會(huì)議高票表決通過《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》（以下簡稱“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”），于2026年7月1日起施行。該法是繼1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》后全國人民代表大會(huì)制定的第二部民族工作領(lǐng)域基本法律，屬于憲法相關(guān)法，效力高于行政法規(guī)和地方性法規(guī)。這部法律的出臺(tái)，將黨的民族理論政策轉(zhuǎn)化為國家意志，絕不容許個(gè)別外部勢力借所謂“限制民族權(quán)利”“強(qiáng)化管控”等虛假敘事，對中國民族工作進(jìn)行歪曲抹黑。

這部法律，回答了哪些關(guān)鍵問題？

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的出臺(tái)，改變了過往民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作主要靠政策推動(dòng)的局面，構(gòu)建起系統(tǒng)完備的法治保障體系，從四個(gè)維度為鑄牢中華民族共同體意識(shí)夯實(shí)了法治根基。

其一，明確根本目標(biāo)，回答了“往哪走”的方向問題。

方向問題，是一切工作的前提。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法開篇將“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”作為立法目的。過往民族事務(wù)治理更多依賴政策引導(dǎo)，而法律的介入，讓“往哪走”從此有了不可動(dòng)搖的法定坐標(biāo)，標(biāo)志著從傳統(tǒng)“差異化管理”向“共同體建設(shè)”的根本性轉(zhuǎn)變。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法通篇貫穿“堅(jiān)持增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性”原則，在強(qiáng)化共同性認(rèn)同的同時(shí)，明確保障少數(shù)民族語言文字使用、文化傳承、風(fēng)俗習(xí)慣尊重等差異性訴求，這從源頭上否定了“限制民族權(quán)利”的指責(zé)。

其二，確立法律制度，把黨的民族政策變成全社會(huì)都要遵守的硬規(guī)矩。

方向確定之后，需要相應(yīng)的法律制度來承載和落實(shí)。作為實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定的核心法律，它與民族區(qū)域自治法共同構(gòu)成民族工作法治體系的基石。它是30多年來首部設(shè)置序言的民族領(lǐng)域法律，將“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)和“多元一體”格局上升為國家意志。作為“促進(jìn)型立法”，它以正向引導(dǎo)、激勵(lì)保障為核心，輔以剛性約束，形成“正向引導(dǎo)+反向約束”的二元體系，絕非外界曲解的“管制性立法”。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法以國家立法形式闡釋了“中華民族”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的核心概念，構(gòu)建了“構(gòu)筑共有精神家園、促進(jìn)各民族交往交流交融、推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展”三大制度群，填補(bǔ)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門立法的空白。

其三，細(xì)化工作任務(wù)，為各地各部門開展民族團(tuán)結(jié)工作提供具體抓手。

法律的價(jià)值在于執(zhí)行，而執(zhí)行的前提是知道“做什么、怎么做”。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法針對各民族“大流動(dòng)、大融居”特點(diǎn)，制定了清晰的實(shí)施方案：在精神文化上，要求整合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色資源、中國特色社會(huì)主義建設(shè)成就資源開展教育，推動(dòng)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”；在社會(huì)融合上，要求推進(jìn)互嵌式社區(qū)建設(shè)，完善流動(dòng)融居服務(wù)保障，通過教育、文化、旅游等促進(jìn)交往、交流、交融，構(gòu)建共居共學(xué)、共建共享的社會(huì)條件；在物質(zhì)支撐上，要明確完善差別化區(qū)域支持政策，健全對口支援機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)興邊富民。政策的含金量，最終要體現(xiàn)在老百姓的錢袋子里。2020年至2024年，五個(gè)自治區(qū)GDP從60129億元增至83766億元，年均增長5.6%，各族群眾共享發(fā)展成果的保障更加堅(jiān)實(shí)。

其四，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)劃定不可觸碰的法律紅線。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法構(gòu)建了黨政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的體系：黨政監(jiān)督由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭；司法監(jiān)督首次明確檢察機(jī)關(guān)可對破壞民族團(tuán)結(jié)行為提起公益訴訟；社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公民舉報(bào)違法行為。針對“泛民族化”風(fēng)險(xiǎn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法區(qū)分兩類歧視：針對特定民族的群體歧視按破壞民族團(tuán)結(jié)追責(zé)，針對少數(shù)民族個(gè)體的就業(yè)、消費(fèi)歧視按個(gè)體權(quán)益條款處置，嚴(yán)禁將普通案件定性為民族問題。同時(shí)設(shè)置域外適用條款，為反制外部勢力干涉內(nèi)政提供法律武器。

這部法律，為何具有里程碑意義？

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法之所以被公認(rèn)為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族工作史上的里程碑，根本在于它跳出單一“立法成果”的定位，在理論、制度、實(shí)踐、戰(zhàn)略四個(gè)層面同步實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

理論層面，該法實(shí)現(xiàn)了黨的民族理論從政策到法律的質(zhì)的飛躍。此前“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”雖已寫入黨章、憲法，但缺乏專門法律的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。該法首次將其全面納入法律體系，把“十二個(gè)必須”“四對關(guān)系”等核心要義轉(zhuǎn)化為法律條款，在法律層面明確了中華民族共同體的歷史邏輯與法理內(nèi)涵，是馬克思主義民族理論中國化時(shí)代化的最新成果。

制度層面，該法構(gòu)建起新時(shí)代民族工作法律法規(guī)體系的“四梁八柱”。此前中國民族工作法治體系缺乏一部覆蓋全國的專門基本法律。該法的出臺(tái)填補(bǔ)了空白，推動(dòng)形成由憲法、基本法律、涉民族事務(wù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等構(gòu)成的完整制度體系，標(biāo)志著中國民族工作法治體系邁入科學(xué)完備新階段，推動(dòng)了從“政策驅(qū)動(dòng)”向“法治治理”的歷史性轉(zhuǎn)型。

實(shí)踐層面，該法是全過程人民民主在民族工作領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。立法過程歷時(shí)三年，兩次公開征求意見，近5萬人次建言，征求了380余家單位及多位人大代表意見，吸納了地方成熟經(jīng)驗(yàn)。這種廣度的傾聽民意，本身就是對“立法為民”最好的詮釋。針對跨區(qū)域民族事務(wù)管理、流動(dòng)人口權(quán)益保障等新挑戰(zhàn)作出的制度安排，也充分體現(xiàn)了“民有所呼、法有所應(yīng)”，是立法為民的典型范例。

戰(zhàn)略層面，該法為以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)民族復(fù)興筑牢團(tuán)結(jié)根基。中華民族大團(tuán)結(jié)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的前提和基礎(chǔ)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法明確了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與”的工作格局。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的實(shí)施，必將為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興匯聚磅礴力量。

需要明確的是，該法的立法初衷是“保障”而非“管控”——保障各族群眾合法權(quán)益，保障民族團(tuán)結(jié)大局，保障民族復(fù)興進(jìn)程。中國堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)的方向不會(huì)變，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)的立場不會(huì)變，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的方針不會(huì)變。當(dāng)“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的美好圖景轉(zhuǎn)化為具體的法律條文，這條法治軌道上不僅鋪展開中華民族的團(tuán)結(jié)之路，更以法治方式給出“多元何以成一體”這一人類普遍命題的中國答案。（作者系中國人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授）

編審：邢硯薷 蔣新宇 張艷玲