中國網特約評論員 馬漢智

6月17日，中國發布《構建更加公正合理的全球治理體系：中國的理念、倡議與行動》白皮書，在全球治理倡議的框架下進一步闡明中國關于全球治理的目標方向、原則立場、行動計劃。

三大短板，現行全球治理體系非改不可

當前層出不窮的全球性危機，深刻暴露了傳統全球治理體系的三大根本性不足：權威性受到挑戰、有效性亟待提升、代表性嚴重不足。

在權威性層面，個別大國無視聯合國憲章宗旨和原則，頻繁“退群”“毀約”、動輒“撤資斷供”、甚至刻意阻礙聯合國安理會與世貿組織機制正常運轉，致使聯合國與國際法的權威屢遭侵蝕，多邊秩序的基石因而松動。當今的多邊主義之所以看似失靈，不是由于聯合國不再重要，而恰恰是由于其權威和作用未能得到尊重和發揮；“叢林法則”之所以卷土重來，不是由于聯合國憲章已過時，而恰恰是其未能得到有效遵守和維護。

在有效性方面，現行體系應對新型挑戰、適應快速變化的國際格局的能力亟待提升，治理機制明顯滯后于現實需求，新興領域治理更存在大量空白。例如人工智能領域的全球治理便存在顯著的“供需缺口”。聯合國雖積極推動人工智能治理，但其內部機制薄弱、執行能力不足，加上地緣政治干擾，治理效能嚴重受限。

在代表性層面，個別國家為維護自身霸權和既得利益，長期掣肘聯合國及其它國際機構的必要改革。當前全球治理體系仍深陷于歷史形成的不公正權力結構之中，難以有效回應全球南方群體性崛起的現實。尤為突出的是，按購買力平價計算，全球南方在世界經濟中的比重已超過60%，對世界經濟增長的貢獻率高達80%，多個發展中心已在各地區蓬勃興起——這種經濟格局的深刻變遷，與體系中南方國家話語權的微弱形成了鮮明反差。

四大角色，看到中國的大國擔當

在全球治理面臨逆水行舟、不進則退的關鍵當口，中國政府發布這部白皮書，就是要向世界傳遞清晰而堅定的信號：中國始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者。在百年變局加速演進、國際形勢變亂交織的背景下，這一信號具有重要的時代意義。

中國的“四個角色”定位，有著扎實的行動支撐。在和平與安全領域，中國已參與29項聯合國維和行動，推動五個核武器國家領導人首次就防止核戰爭發表聯合聲明。在發展領域，中國已成為160多個國家和地區的主要貿易伙伴，對非洲和最不發達建交國實施零關稅政策。在國際秩序維護上，中國始終堅定維護以聯合國為核心的國際體系，帶頭踐行真正的多邊主義。在國際公共產品供給上，中國發起成立國際調解院，加緊籌建世界人工智能合作組織，推動完善新興領域治理規則。

正是通過這種知行合一的大國擔當，中國向世界表明：在全球治理陷入困境的時刻，中國不僅貢獻理念方案，更以實際行動為世界提供穩定性和確定性，推動全球治理倡議從中國方案轉化為國際實踐。

五大理念，全球治理倡議如何精確對癥下藥？

2025年9月1日，習近平主席在“上海合作組織+”會議上提出全球治理倡議，包括奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向五大核心理念。全球治理倡議一經提出，迅速得到近160個國家和國際組織支持響應，60多個國家踴躍加入“全球治理之友小組”。

這五大核心理念看似樸素，但每一項都直指全球治理的結構性缺陷，為破解全球治理難題提供系統性答案。

主權平等，直指“代表性嚴重不足”的病灶。只有確保所有國家平等地參與治理，而不是少數幾個發達國家壟斷話語權，最終產生的規則和決策才具有廣泛的認同感和堅實的合法性，才能形成團結應對挑戰的強大合力。

國際法治，針對的是“權威性受到挑戰”的癥結。唯有基于法治，全球治理體系才能真正為各國提供公平公正的發展環境，確保權利與義務的平衡，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向演進。

多邊主義，回應的是“有效性亟待提升”的困境。沒有哪個國家能置身全球治理體系之外實現發展，也沒有哪個國家能脫離國際合作而贏得未來。多邊主義不是一道選擇題，而是唯一可行路徑，對于全球的和平與發展事業具有重要意義。

倡導以人為本，強調人類福祉是全球治理的核心關切。各國人民是全球治理的根本參與者和受益者，只有以人民的獲得感為目標，不斷為民眾提供信心和穩定預期，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運作。

注重行動導向，強調全球治理的活力源于實踐，關鍵在于行動，根本要看成效。美好愿景要靠實干來實現，國際社會要錨定共同目標，立足解決問題，采取一致行動。

全球治理倡議之所以能夠區別于以往任何形式的治理方案，在于其鮮明的科學性、時代性與戰略性。

科學性體現在對問題根源及時代趨勢的精確判斷。全球治理倡議不僅以系統觀念揭示治理、信任、和平、發展“四大赤字”的內在關聯，主張統籌推進、綜合施策，為構建全球治理體系提供科學指南，還把握了全球南方群體性崛起這一不可逆轉的客觀趨勢，明確治理改革須順應力量此消彼長的客觀規律，體現實事求是的方法論自覺。

時代性體現為對“時代之問”的正面回應。該倡議順應從“西方主導”走向“多元共治”的時代轉向，推動全球南方從“規則接受者”變為“規則制定者”；直面人工智能、網絡空間、外空等新興領域治理空白，提出前瞻性框架。

戰略性體現在長遠目標與現實路徑的統一。該倡議以構建公正合理的全球治理體系為宏觀目標，以共建“一帶一路”、全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等多邊平臺為具體路徑，明確“不是對現有國際秩序的推倒重來，也不是另起爐灶”，而是在維護聯合國憲章宗旨和原則基礎上推動改革完善，既避免顛覆性風險，又為漸進式改革開辟空間。

一條新路，正在從倡議變成現實

展望未來，有中國深度參與的全球治理體系，將秉持共商共建共享原則，朝著更加公正合理的方向穩步邁進。這一體系以聯合國的權威和地位為基石，毫不動搖地維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動現行治理體系與時俱進、不斷完善。全球南方的聲音將得到更多傾聽，發展中國家在國際事務中的代表性和發言權將切實提升，國際力量格局的變化將真正轉化為治理結構的調整，全球治理“南北失衡”問題將得到有效解決。新興領域治理空白將被填補，中國將同國際社會一道，在人工智能、外空、網絡空間等新疆域創新治理機制，推動規則制定向著更加公平包容的方向發展。

正如白皮書所指出的，中國呼吁，各國要以人類前途為懷，以人民福祉為念，切實將倡議付諸行動，建立利在千秋、福澤萬民的長久之功。（作者系中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員）

編審：邢硯薷 蔣新宇 張艷玲