中國網特約評論員 王強

2025年6月11日，中非合作論壇成果落實協調人部長級會議在湖南長沙舉行，會議發表《中非維護全球南方團結合作的長沙宣言》（以下稱《長沙宣言》）。一年來，中非雙方積極貫徹《長沙宣言》精神，落實相關舉措，為促進“全球南方”國家團結合作、改革完善全球治理體系作出積極貢獻。

《長沙宣言》倡導新型全球治理觀

有別于以往的中非合作文件，《長沙宣言》不再僅僅是規劃“中非之間的合作”，而是倡導一種基于主權平等、開放包容、互利共贏和團結合作的新型全球治理觀。宣言不僅代表了中非的共同立場，也清晰地為“全球南方”國家指明新的行動方向。宣言直指“個別國家妄圖以關稅為手段沖擊現有國際經貿秩序”，呼吁其“回到以平等、尊重、互惠方式磋商解決貿易分歧的正確軌道”。這種具有明確針對性的表述在中非雙邊合作文件中罕見，反映了中國與非洲堅決反對單邊主義、保護主義和經濟霸凌的鮮明態度。

中方在宣言中重申，愿通過商簽共同發展經濟伙伴關系協定，對除斯威士蘭外53個非洲建交國落實100%稅目產品零關稅舉措，為非洲最不發達國家推出深化貨物貿易市場準入、檢驗檢疫、通關便利等利好舉措。中國的單邊開放政策與個別國家在全球范圍濫施關稅形成鮮明對比，彰顯中國作為負責任大國的擔當和對國際道義的堅守。

零關稅落地，中非共享紅利

一年來，中非雙方積極貫徹《長沙宣言》精神、落實相關舉措，在深化中非經貿與技術合作、推動全球治理體系改革等方面取得顯著進展。

今年2月，習近平主席宣布中方將于2026年5月1日起對53個非洲建交國全面實施零關稅舉措，并通過升級“綠色通道”等進一步擴大非洲輸華產品準入。這是繼2024年12月1日中方對所有已建交的最不發達國家實施零關稅之后的又一重大舉措。至此，中國成為全球首個對所有非洲建交國和所有建交的最不發達國家推行單方面、全覆蓋零關稅待遇的主要經濟體。

對非全面零關稅舉措實施一個多月來，中國自非洲進口的農產品、礦產品、輕工制品等明顯增加，進口商品價格下降。零關稅將推動非洲農業標準化、規模化發展，推動精深加工、冷鏈物流配套完善，從初級產品出口向高附加值加工升級。非洲礦產的零關稅通關，將吸引更多的投資、提升開采與加工能力，壯大工業支柱。同時，非洲的輕工、紡織、皮革等產業也可借助零關稅拓展中國市場，帶動本土制造業成長，助力非洲工業化進程，擺脫單一經濟結構。與此同時，對非全面零關稅舉措也讓中國國內生產企業獲得實惠，不僅拓寬了原材料采購渠道，也降低了生產成本，增強了企業市場競爭力。

過去一年，中國與安哥拉、贊比亞、南非、尼日利亞等10個非洲國家分別簽署《共同發展經濟伙伴關系框架協定》，同剛果（布）、肯尼亞分別簽署《關于共同發展經濟伙伴關系協定早期收獲的安排》。截至目前，中國已與34個非洲國家簽署框架協定，中非貿易投資正逐步獲得長期、穩定、可預期的制度保障。

在多邊協作與全球治理領域，中非雙方繼續在聯合國、金磚國家、二十國集團（G20）等多邊框架下保持密切溝通協調，旗幟鮮明地反對單邊制裁和強權干涉，致力于提升發展中國家代表性，推動國際關系民主化，促進國際公平正義。

去年9月，習近平主席提出全球治理倡議后，非洲聯盟第一時間積極響應支持，21個非洲國家先后加入中方發起成立的“全球治理之友小組”，在43個創始成員國中占比近半。這說明中非雙方在全球治理理念上擁有高度共識，對維護國際公平正義有共同心聲。去年12月，G20峰會首次在非洲大陸舉辦，中方堅定支持南非履行主席國職責，為全球治理留下鮮明的“非洲印記”。5月，王毅外長在主持聯合國安理會高級別會議后回答媒體提問時強調，安理會要通過改革提高發展中國家和中小國家發言權，尤其是解決非洲面臨的歷史不公。此外，中國真誠歡迎埃及、埃塞俄比亞等非洲國家加入“金磚大家庭”，通過舉辦“金磚國家新工業革命論壇”與非洲國家分享在高鐵、5G、智能工廠等領域的成熟經驗，通過新開發銀行等金磚機構為非洲清潔能源、數字基建等項目提供融資支持，助力非洲跨越“數字鴻溝”，實現可持續發展。

《長沙宣言》助推“全球南方”聯合自強

中非貫徹落實《長沙宣言》精神及相關舉措將對改善全球經濟治理、促進“全球南方”聯合自強產生重要影響。

其一，中國對非洲國家的零關稅政策，是“普惠包容的經濟全球化”理念的實踐注腳。該政策通過單向讓利、主動開放，為國際經濟合作提供了一種新范式，既有助于國際社會堅定經濟全球化信心，促進中非乃至“全球南方”共同發展，也有助于非洲實現工業化和經濟多元化，改變在世界經濟體系“被邊緣化”的不利地位。

其二，《長沙宣言》所倡導的新型全球治理觀，對于“全球南方”國家聯合自強具有重要指導意義。當前，世界進入新的動蕩變革期，霸權主義、強權政治甚囂塵上，單邊主義、保護主義逆流涌動。“全球南方”國家唯有加強團結合作，樹立基于主權平等、開放包容、互利共贏、團結合作的新型全球治理觀，方能有效應對上述嚴峻挑戰，推動國際秩序和全球治理朝著更加公正合理的方向發展。（作者系中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲