中國網特約評論員 包毅楠 曹群

近日，在菲律賓小馬科斯總統訪日期間，日菲發表聯合聲明宣布“啟動專屬經濟區和大陸架劃界談判”。日菲擬劃界海域位于中國臺灣島以東。但依據中國國內法和包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法，中國在該海域擁有專屬經濟區和大陸架。日菲擅自啟動的所謂“劃界談判”嚴重侵害中國海洋權益。中方對此表示堅決反對，并強調其完全非法無效。從表面上看，日菲是在討論海洋邊界問題，但這實際上更像是一場以海洋劃界為包裝、以地緣政治為內核的政治操弄，而且其背后的政治圖謀值得高度警惕。

對中國海洋權益的“繞道處分”

海域劃界并非簡單劃一條線，而是涉及相關沿海國主權權利和管轄權的重要法律行為。日菲此次擬劃界海域位于中國臺灣島以東海域，與中國海洋權益直接相關。中國顯然并非無關的“旁觀者”，而是屬于相關重疊海域劃界問題的“不可或缺的當事方”。日本和菲律賓之間所謂專屬經濟區和大陸架重疊問題，根本不可能脫離中國而單獨存在。日菲繞開中方啟動所謂“劃界談判”，本質上就是試圖在中國缺席的情況下處分涉及中國權益的海域，嚴重違反國際海洋法。

1982年《聯合國海洋法公約》第74條和第83條規定，相向或相鄰國家之間專屬經濟區和大陸架的劃界，應通過協議達成公平解決方案。既然要實現“公平”，劃界談判顯然必須包括所有權益受到影響的沿岸國，而非由部分國家關起門來“分蛋糕”。 1969年《維也納條約法公約》第34條明確規定，未經第三國同意，條約不得為其創設權利和義務。“條約不得損害第三方權利”同樣也是一項習慣國際法規則。因此，即便未來日菲真的達成某種劃界協議，也無法對中國產生任何法律拘束力，更不可能改變中國在相關海域擁有的合法權利。日菲所謂“劃界談判”從一開始就缺乏合法性基礎。

披著國際法“外衣”的地緣政治操弄

法律問題背后的政治動機才是這場“劃界談判”鬧劇的核心。日菲在聯合聲明中聲稱啟動“劃界談判”是為了提升地區“法律確定性”。但事實上，真正導致地區不確定性的恰恰是這種繞開利益攸關方、制造“既成事實”的做法。

近年來，日本和菲律賓之間的安全合作明顯升溫。從2025年9月生效的日菲《互惠準入協定》到軍事情報共享安排，再到近兩年來兩國頻繁舉行的聯合軍演和海上執法合作，日菲關系正在快速突破傳統雙邊合作范疇，并呈現“準軍事同盟”跡象。此次在小馬科斯訪日期間，日菲將兩國關系升級為“全面戰略伙伴關系”，并啟動《軍事情報保護協定》談判，進一步凸顯其“抱團抗中”之用意。

在這一背景下，日菲“劃界談判”顯然已經不再只是海洋法領域的技術問題，而成為雙方“以海制華”的戰略工具之一。

對于菲律賓而言，其近年來不斷借助美西方國家域外力量挑起南海爭端，希望借助外部支持對華施壓。中菲在南海的諸多“摩擦”尚未降溫，如今菲方又將觸角延伸至中國臺灣島以東海域，顯然有意開辟新的“戰場”。

對于日本而言，此舉則與其近年來不斷突破“專守防衛”原則、強化西南方向軍事部署的戰略調整密切相關。臺島周邊海域是所謂“第一島鏈”的重要節點，也是連接東海、臺海、南海與西太平洋的重要海上通道。通過與菲律賓開展涉海合作，日本不僅試圖進一步鞏固其在西南方向的戰略存在，還意圖借此壓縮中國在西太平洋方向的活動空間。因此，日菲所謂“劃界談判”并非單純的法律安排，而更像是披著國際法“外衣”的地緣政治操弄。

“劃界鬧劇”威脅亞太地區和平穩定

亞太地區當前最需要的是合作與發展，而不是人為制造新的對立與沖突。近年來，東海、臺海、南海的安全風險正日益上升。如果日菲執意推動所謂“劃界談判”，勢必導致地區安全形勢更加復雜。而且日菲這種繞開利益相關當事方、以雙邊安排擅自處理多邊權益問題的做法，將為地區海洋治理創造極其惡劣的先例。如果這種邏輯被接受，國際法強調的公平原則、協商原則和善意原則將受到嚴重侵蝕，地區海洋秩序也將面臨更大沖擊。

事實已證明，任何試圖通過制造既成事實損害中國主權和海洋權益的做法都不會得逞。中國海警日前已在臺灣島以東海域依法開展執法巡查，這是維護國家主權和海洋權益的必要行動。

一言以蔽之，日菲所謂“劃界談判”在國際法上站不住腳，而且大大增加了亞太地區的安全風險。這場通過“私相授受”來損害中國海洋權益的圖謀，最終必將淪為一場徒勞無功的政治鬧劇。（作者系華陽海洋研究中心副研究員包毅楠，中國國際問題研究院美國研究所研究員曹群）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲