中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 包毅楠 曹群
近日，在菲律賓小馬科斯總統(tǒng)訪日期間，日菲發(fā)表聯(lián)合聲明宣布“啟動(dòng)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界談判”。日菲擬劃界海域位于中國(guó)臺(tái)灣島以東。但依據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)法和包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，中國(guó)在該海域擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。日菲擅自啟動(dòng)的所謂“劃界談判”嚴(yán)重侵害中國(guó)海洋權(quán)益。中方對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)，并強(qiáng)調(diào)其完全非法無(wú)效。從表面上看，日菲是在討論海洋邊界問題，但這實(shí)際上更像是一場(chǎng)以海洋劃界為包裝、以地緣政治為內(nèi)核的政治操弄，而且其背后的政治圖謀值得高度警惕。
對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益的“繞道處分”
海域劃界并非簡(jiǎn)單劃一條線，而是涉及相關(guān)沿海國(guó)主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的重要法律行為。日菲此次擬劃界海域位于中國(guó)臺(tái)灣島以東海域，與中國(guó)海洋權(quán)益直接相關(guān)。中國(guó)顯然并非無(wú)關(guān)的“旁觀者”，而是屬于相關(guān)重疊海域劃界問題的“不可或缺的當(dāng)事方”。日本和菲律賓之間所謂專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架重疊問題，根本不可能脫離中國(guó)而單獨(dú)存在。日菲繞開中方啟動(dòng)所謂“劃界談判”，本質(zhì)上就是試圖在中國(guó)缺席的情況下處分涉及中國(guó)權(quán)益的海域，嚴(yán)重違反國(guó)際海洋法。
1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第74條和第83條規(guī)定，相向或相鄰國(guó)家之間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界，應(yīng)通過協(xié)議達(dá)成公平解決方案。既然要實(shí)現(xiàn)“公平”，劃界談判顯然必須包括所有權(quán)益受到影響的沿岸國(guó)，而非由部分國(guó)家關(guān)起門來(lái)“分蛋糕”。 1969年《維也納條約法公約》第34條明確規(guī)定，未經(jīng)第三國(guó)同意，條約不得為其創(chuàng)設(shè)權(quán)利和義務(wù)。“條約不得損害第三方權(quán)利”同樣也是一項(xiàng)習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則。因此，即便未來(lái)日菲真的達(dá)成某種劃界協(xié)議，也無(wú)法對(duì)中國(guó)產(chǎn)生任何法律拘束力，更不可能改變中國(guó)在相關(guān)海域擁有的合法權(quán)利。日菲所謂“劃界談判”從一開始就缺乏合法性基礎(chǔ)。
披著國(guó)際法“外衣”的地緣政治操弄
法律問題背后的政治動(dòng)機(jī)才是這場(chǎng)“劃界談判”鬧劇的核心。日菲在聯(lián)合聲明中聲稱啟動(dòng)“劃界談判”是為了提升地區(qū)“法律確定性”。但事實(shí)上，真正導(dǎo)致地區(qū)不確定性的恰恰是這種繞開利益攸關(guān)方、制造“既成事實(shí)”的做法。
近年來(lái)，日本和菲律賓之間的安全合作明顯升溫。從2025年9月生效的日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》到軍事情報(bào)共享安排，再到近兩年來(lái)兩國(guó)頻繁舉行的聯(lián)合軍演和海上執(zhí)法合作，日菲關(guān)系正在快速突破傳統(tǒng)雙邊合作范疇，并呈現(xiàn)“準(zhǔn)軍事同盟”跡象。此次在小馬科斯訪日期間，日菲將兩國(guó)關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并啟動(dòng)《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》談判，進(jìn)一步凸顯其“抱團(tuán)抗中”之用意。
在這一背景下，日菲“劃界談判”顯然已經(jīng)不再只是海洋法領(lǐng)域的技術(shù)問題，而成為雙方“以海制華”的戰(zhàn)略工具之一。
對(duì)于菲律賓而言，其近年來(lái)不斷借助美西方國(guó)家域外力量挑起南海爭(zhēng)端，希望借助外部支持對(duì)華施壓。中菲在南海的諸多“摩擦”尚未降溫，如今菲方又將觸角延伸至中國(guó)臺(tái)灣島以東海域，顯然有意開辟新的“戰(zhàn)場(chǎng)”。
對(duì)于日本而言，此舉則與其近年來(lái)不斷突破“專守防衛(wèi)”原則、強(qiáng)化西南方向軍事部署的戰(zhàn)略調(diào)整密切相關(guān)。臺(tái)島周邊海域是所謂“第一島鏈”的重要節(jié)點(diǎn)，也是連接?xùn)|海、臺(tái)海、南海與西太平洋的重要海上通道。通過與菲律賓開展涉海合作，日本不僅試圖進(jìn)一步鞏固其在西南方向的戰(zhàn)略存在，還意圖借此壓縮中國(guó)在西太平洋方向的活動(dòng)空間。因此，日菲所謂“劃界談判”并非單純的法律安排，而更像是披著國(guó)際法“外衣”的地緣政治操弄。
“劃界鬧劇”威脅亞太地區(qū)和平穩(wěn)定
亞太地區(qū)當(dāng)前最需要的是合作與發(fā)展，而不是人為制造新的對(duì)立與沖突。近年來(lái)，東海、臺(tái)海、南海的安全風(fēng)險(xiǎn)正日益上升。如果日菲執(zhí)意推動(dòng)所謂“劃界談判”，勢(shì)必導(dǎo)致地區(qū)安全形勢(shì)更加復(fù)雜。而且日菲這種繞開利益相關(guān)當(dāng)事方、以雙邊安排擅自處理多邊權(quán)益問題的做法，將為地區(qū)海洋治理創(chuàng)造極其惡劣的先例。如果這種邏輯被接受，國(guó)際法強(qiáng)調(diào)的公平原則、協(xié)商原則和善意原則將受到嚴(yán)重侵蝕，地區(qū)海洋秩序也將面臨更大沖擊。
事實(shí)已證明，任何試圖通過制造既成事實(shí)損害中國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益的做法都不會(huì)得逞。中國(guó)海警日前已在臺(tái)灣島以東海域依法開展執(zhí)法巡查，這是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的必要行動(dòng)。
一言以蔽之，日菲所謂“劃界談判”在國(guó)際法上站不住腳，而且大大增加了亞太地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)。這場(chǎng)通過“私相授受”來(lái)?yè)p害中國(guó)海洋權(quán)益的圖謀，最終必將淪為一場(chǎng)徒勞無(wú)功的政治鬧劇。（作者系華陽(yáng)海洋研究中心副研究員包毅楠，中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所研究員曹群）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
