中國網特約評論員 董一凡

近期，歐盟正在醞釀一項被認為是針對中國所謂“產能過剩”的新型貿易限制工具。5月26日，西班牙、意大利、荷蘭、法國和立陶宛聯合提出推動更激進貿易防御措施，要求實施更緊急的、更廣泛的關稅、保障措施和反規避機制。與此同時，歐洲改革中心等部分智庫亦鼓吹要采取“更快速、更強硬的貿易保護主義措施”，甚至提議仿照美國“301條款”建立“歐洲版301”工具。

這是歐盟在貿易問題上的又一次“內病外治”，可謂“工具越磨越利，病根卻越埋越深”。

歐盟長期炒作所謂“產能過剩”和“貿易逆差”，試圖將中國在電動汽車、清潔能源等領域的產業優勢扭曲為“威脅”，進而為貿易限制措施披上合法外衣。美國拜登政府時期，歐盟的這種論調已被美國利用，用以拼湊圍堵遏制中國經濟的聯盟，在七國集團峰會、美歐貿易與技術理事會等場合頻繁出現。2023年歐盟主動挑起并持續至2025年底的電動汽車雙反稅關稅事件中，歐盟亦曾將“產能過剩”“傾銷輸出”等帽子扣在中國頭上，以此進行內部政治和經濟動員。

此次歐盟在老調重彈的同時，將“產能過剩”從爭議性概念，轉化為立法和制度層面動用貿易保護工具的理由和依據。

近年來，歐盟頻繁將輿論和戰略界制造的話語轉化為立法實踐。歐盟2023年完成立法的《外國補貼條例》，不僅肆意擴大對補貼和政府關系的解讀與評判標準，還在傳統關稅或投資審查機制以外構建阻擾貿易與投資的政策工具框架，不斷將矛頭對準中國企業。而2026年以來，歐盟相繼推出《工業加速器法案》《網絡安全法》修訂草案等，都存在將特定概念構建為限制性措施的傾向。從聚焦關稅措施和投資審查，轉向以不同話術理由不斷設置排他性門檻，歐盟貿易保護主義的偽裝越來越精密，本質卻從未改變。

從動機來看，歐盟除了持續推動“去風險”和經濟問題泛安全化以外，更試圖借助“產能過剩”話術搭建更多貿易壁壘，進而為本土重塑工業競爭力構建“保護傘”。此舉意在“要中國發展慢一點，為歐洲汽車行業轉型和重塑國際競爭力爭取時間”。在21世紀的今天，歐洲試圖重拾19世紀經濟民族主義的種種政策遺產，借助轉移矛盾、建構“對手”形象等方式將內部發展問題歸咎于外部。

然而，歐盟的“產能過剩工具”終究根植于話術與借口之上，實際上解決不了歐盟競爭力下滑的核心問題，反而容易催生貿易對抗、制造供應鏈和成本動蕩，加劇產業面臨的困境。

從競爭力水平來看，歐盟將其自身競爭力乏力問題歸咎于外部經濟體，實際上無法觸及其競爭力挑戰的根源及推動轉型的實質。近年來，歐盟發布的萊塔報告和德拉吉報告等均直接指出歐盟經濟的內部結構性問題：審批和監管流程冗余，大幅增加企業投資設廠的結構性負擔；能源成本高企，其天然氣價格較美國高出4—5倍，電力價格較中、美兩國均高出數倍。當化工、能源、機械等高耗能企業在歐洲承擔更高電價、更復雜審批、更高融資成本和更碎片化市場規則時，其產業鏈外遷便是市場理性下的必然結果。與其指責別人“產能過剩”，不如先看看自己“競爭力不足”的病根在哪里。

從概念本質來看，“產能過剩”是一個典型的經濟偽命題，嚴重扭曲了國際貿易和全球分工的經濟邏輯與內在實質。歐盟判定所謂“產能過剩”的標尺，狹隘地局限于他國的產品出口情況以及其產能的全球占比，但事實上，如果外部市場沒有需求，相互貿易不能起到互通有無，經濟互利作用，貿易需求亦無法產生。中國近年來不斷推動清潔能源，電動汽車等行業高度的市場競爭，企業均依托于自身研發實力，培育自身發展動能而打造競爭優勢，而其對外貿易及產業發展成就，完全取決于外部對于中國優質商品的需求。事實上，從全球需求看，國際可再生能源署、國際能源署均研究指出，當前全球實現綠色轉型目標對相關產品的需求仍遠遠超過供給能力，全世界仍需進一步降低相關清潔能源產品成本，以滿足全球南方國家的發展需求。因此，如果將出口作為產能過剩的理由，那么將顛覆國際經濟關系的基本邏輯，也罔顧各國出于經濟理性進行資源置換的理性意愿。

因此，歐盟的“產能過剩論”及其政策工具包，是借所謂經濟或安全關切之名行貿易保護之實，不僅將持續動搖中歐間相互信任和經貿壓艙石關系，同時使其經貿規則維護者形象進一步崩塌。筑墻者終將被墻圍困。當歐盟舉起保護主義的大棒，最終砸的可能是自己的腳。（作者單位系北京語言大學國別和區域研究院）

編審：邢硯薷 張曉雯 蔣新宇 張艷玲