中國網特約評論員 呂蘊謀

一段時間以來，歐盟保護主義傾向抬頭，一系列以“維護經濟安全”為名，行保護主義之實的政策加速成型。進入2026年，歐盟集中推出一波針對中國和中國企業(yè)的經貿限制措施，不斷構筑針對中國的歧視性制度壁壘，嚴重破壞了中歐經貿合作氛圍，也嚴重毒化了中歐關系。事實證明，這些措施不僅完全無助于解決歐盟自身問題，反而會加劇其困境。

歐盟頻頻對華構筑貿易壁壘

2026年以來，歐盟針對中國構筑的歧視性制度壁壘主要有以下三方面：

其一，在所謂“網絡安全”旗號下，打造關鍵基礎設施排華工具箱。2026年1月，歐盟發(fā)布《網絡安全法》修訂草案，計劃在能源、通信、交通等關鍵基礎設施中逐步禁止“高風險供應商”參與，試圖將原本屬于成員國的“國家安全定義權”集中在歐盟機構。同時，草案幾乎為中國企業(yè)量身定制了“高風險”認定標準，并將部分中國企業(yè)列為所謂“高風險供應商”，意圖對中國企業(yè)在歐盟市場準入、供應鏈合規(guī)方面施加壓力，甚至在部分領域排除中國企業(yè)的參與。

其二，以“振興工業(yè)”為名，抬高中歐戰(zhàn)略產業(yè)合作門檻。今年3月，歐盟出臺《工業(yè)加速器法案》，聲稱將“重振歐洲工業(yè)”“推動綠色轉型”，并提出至2035年將制造業(yè)占歐盟GDP比重提升至20%的核心目標。然而，這份法案并非僅旨在加速歐盟工業(yè)化，而是帶有強烈的保護主義傾向和“歐洲優(yōu)先”的色彩，明確對外商投資電池、電動汽車、光伏、關鍵原材料等中歐合作較密切的戰(zhàn)略性新興產業(yè)提出限制性要求，并在公共采購和獲得支持性政策中設置排他條款，其針對中國的意味明顯。

其三，濫用貿易政策，打壓中歐正常經貿合作。近兩年，歐盟對華濫用貿易政策的頻率和意愿明顯上升。其行業(yè)覆蓋之廣，手段之嚴厲，令人咋舌，導致中歐貿易糾紛顯著增多。5月19日，歐洲議會以壓倒性票數通過鋼鐵產業(yè)保護方案，將鋼鐵進口關稅提高一倍，并將免稅配額削減47%，中國鋼鐵產業(yè)預計將受到較大影響。

歐盟的深度焦慮和認知偏差

歐盟頻頻對華挑起貿易爭端，折射出大變局下歐盟的深度焦慮與認知偏差。其背后的驅動因素主要有三個方面：

首先，當前歐盟對自身工業(yè)衰退、制造業(yè)競爭力滑坡的焦慮正在不斷加劇。烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟本土工廠生產縮減態(tài)勢明顯，工業(yè)產值持續(xù)多年下滑，制造業(yè)出現萎縮苗頭，歐元區(qū)制造業(yè)采購經理人指數自烏克蘭危機爆發(fā)后連續(xù)多年低于榮枯線（50），直至近半年才稍有起色。歐洲知名智庫歐洲改革中心近期發(fā)布報告稱，歐洲正重蹈美國“去工業(yè)化”覆轍。

與此同時，中國制造業(yè)實力穩(wěn)步提升，在諸多歐洲傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)領域，帶動全球產業(yè)鏈格局持續(xù)優(yōu)化重塑，也令歐洲各界對本土工業(yè)發(fā)展前景心生顧慮。汽車行業(yè)表現尤為突出，依托技術迭代與規(guī)模化生產形成的競爭優(yōu)勢，中國新能源汽車在中歐及第三方市場競爭力持續(xù)攀升。對此，部分歐洲造車強國心生擔憂，當地也出現不少呼吁出臺針對性應對舉措的聲音。這類看法帶有片面保守傾向，一味將發(fā)展競爭視作對立博弈，未能客觀看待產業(yè)發(fā)展自身面臨的深層問題。

第二，歐盟在多重危機交織之下，對“經濟安全”的理解更為極端、泛化，強勢推行經濟“去風險”戰(zhàn)略。突如其來的新冠疫情讓歐盟對產業(yè)鏈全球分工產生較為負面的認知。歐盟繼2023年提出“去風險”戰(zhàn)略和推出《歐洲經濟安全戰(zhàn)略》后，各類經濟“去風險”措施相繼出臺。中國因與歐洲存在廣泛經貿合作，成為“去風險”戰(zhàn)略的主要針對對象。

在歐盟拋出“去風險”概念和《歐洲經濟安全戰(zhàn)略》后，中國一直在不同場合表達對于“經濟風險”和“經濟安全”的不同看法，并指出“不合作才是最大的風險、不發(fā)展才是最大的不安全”。然而，今年以來，歐盟明顯加速的對華強硬舉措表明，歐盟仍未改變其偏頗的“經濟安全觀”。

第三，歐盟在對華認知上仍存在價值觀偏見。早在新冠疫情暴發(fā)前，歐盟就曾拋出對華關系的“三重定位”，并在部分領域將中國視為“競爭者”。在烏克蘭危機爆發(fā)中，部分歐盟政客不懷好意地炮制“中俄一體論”等具有冷戰(zhàn)色彩的論調，導致經貿問題政治化。受此影響，歐盟部分政客一直戴著有色眼鏡審視對華關系。

對華經貿摩擦是代價高昂的戰(zhàn)略誤判

中歐經貿關系高度互補、互利，中歐合作不僅不是造成歐洲困局的原因，反而是歐洲脫困的有力抓手。歐盟認為對華強硬可以扭轉工業(yè)頹勢、維系其全球地位，但這完全是一個代價極其高昂的戰(zhàn)略誤判，最終受傷者將是歐盟。

中國本著負責任的態(tài)度，與美國積極發(fā)展建設性戰(zhàn)略穩(wěn)定關系，與俄羅斯的關系也邁上了新的臺階，對歐洲更是一直呼吁堅持伙伴定位。反觀歐盟，不僅與俄羅斯的對立關系日漸固化，與美國的距離也漸行漸遠，還執(zhí)意對中國不斷出臺各種強硬措施。這種“四面樹敵”的做法，注定無法幫助歐盟擺脫困局，反而使其陷入更深的泥潭。（作者系中國現代國際關系研究院歐洲一體化項目負責人）

編審：高霈寧 張曉雯 蔣新宇 張艷玲