中國網特約評論員 原倩

離境退稅是國際通行的旅游消費激勵舉措。近日，中國商務部等6部門聯合發布《關于加力優化離境退稅措施擴大入境消費的通知》。這是繼2025年中國出臺《關于進一步優化離境退稅政策擴大入境消費的通知》之后，中國推出的又一重磅舉措。

新規推出提升退稅商店覆蓋率、實行小額抽檢制、優化“即買即退”服務、推行退稅無紙化辦理、打造展會退稅服務平臺、優化入境消費環境、加強政策宣傳、開展境外推廣等八項政策舉措，通過拓展覆蓋、便利流程、優化服務，進一步提升來華旅游購物的吸引力，推動“中國游”“中國購”成為國際新風尚。

此次出臺的離境退稅政策新規，具有三大特點：

一是覆蓋廣。新規鼓勵更多具備條件的商店備案成為退稅商店，科學優化商店布局，具有較強針對性。當前，中國離境退稅商店已基本覆蓋一線城市、重點商圈、機場口岸、熱門景區，但在二、三線城市尤其是偏遠景區和縣域，觸達面有待進一步拓寬。該條政策有助于推動實現重點場所退稅商店基本全覆蓋，提高離境退稅布局的密度、均衡度和業態覆蓋面。同時，離境退稅新規加強在展會平臺的離境退稅服務布局，為參加進博會、廣交會的客商和游客提供更多便利，進一步豐富了離境退稅政策的適用場景。

二是便利化。離境退稅新規實行小額抽檢制，對退稅銷售額1萬元以下的退稅申請單實行抽檢。此舉在兼顧監管效能與通關便利的基礎上，將大幅壓減旅客辦理時間。同時，新規提出優化“即買即退”服務，支持旅客異地口岸辦結退稅業務，有效破解目前各地不同程度存在的異地互認難題，并統一“即買即退”的離境期限為28天。在此基礎上，離境退稅新規強調推動退稅無紙化辦理，用數字化、智能化手段實現退稅的全流程重構，這將針對性解決紙質單據易丟、易損、流轉難、效率低、不環保的痛點。上述措施相互配合，將全面提高離境退稅的便利化水平，改善入境游客購物體驗。

三是立體化。離境退稅新規提出要提高支付便利化水平，增加國際客運航班航線，并加強離境退稅政策宣傳和境外推廣。這些措施從支付、航運、宣傳等各個角度，建立和完善離境退稅的立體政策體系，便利境外旅客獲取退稅信息，適配全球旅客消費需要和支付習慣，提高退稅參與率與銷售額，增強旅客消費意愿和能力。

離境退稅新規的出臺，是中國推動經濟高質量發展和擴大高水平對外開放的重要措施。

從短期看，新規有望進一步撬動萬億級入境消費增量，為穩增長注入動能。2025年，中國入境外國游客達到了3517萬人次，增長30.5%，入境游客總花費增長39.2%。但與發達國家相比，中國入境消費占GDP比重仍有提升空間。此次推動離境退稅政策升級迭代，有利于吸引更多海外游客來華旅游，在擴大旅游消費的同時，帶動零售、餐飲、住宿、交通、口岸服務等行業需求擴張，為穩增長提供堅實基礎。

從中長期看，離境退稅新規有助于進一步推進高水平對外開放和全面深化改革，彰顯開放包容的大國姿態。離境退稅不僅是一柄撬動跨境消費的杠桿，更是一扇展示中國商品與服務的重要窗口。優化離境退稅政策事關營商環境營造、跨境支付聯通、通關便利化及檢查核驗流程改革、商品和服務貿易往來，既是開放之舉，又為改革之方，更關發展之道。它與近來中國持續推進的單方面免簽、支付便利化、服務國際化等一系列開放舉措相互協同，有助于形成“小切口、大文章”的改革開放合力。外國游客來華購物既是一項消費行動，也是一次對中國品牌的國際測評、對中國購物環境的親身體驗。優質便捷的購物環境和退稅服務體系，是中國軟實力和開放包容姿態的集中體現。

展望未來，隨著離境退稅新規的全面落地，中國離境退稅政策將進入更普及、更便利、更立體的發展階段，對全球游客與投資者的吸引力將進一步增強，入境消費潛力將加速釋放，“購在中國”品牌影響力將持續擴大。離境退稅將深度融入國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以自主開放和制度型開放倒逼服務升級，并在擴大內需、促進就業、進一步全面深化改革、提升國家軟實力方面發揮更大作用。（作者系國家發展和改革委員會對外經濟研究所副主任、研究員）

編審：邢硯薷 張曉雯 蔣新宇 張艷玲