中國網(wǎng)特約評論員 劉藝潼
近日，中方就歐盟正在推進(jìn)的《網(wǎng)絡(luò)安全法案》修訂草案向歐方提交評估意見，表達(dá)嚴(yán)正關(guān)切和正式立場。
該草案擬要求歐盟成員國在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中逐步停用所謂“高風(fēng)險供應(yīng)商”的設(shè)備和組件。其一旦獲得通過并實(shí)施，極可能成為歐盟排斥中國企業(yè)參與其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律工具。這不僅會損害中歐合作基礎(chǔ)，也會給歐洲自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來巨大負(fù)面影響。
中方此次提交的評估意見，既是維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，也是敦促歐方回到理性、客觀、務(wù)實(shí)的軌道上來。該修訂草案一旦落地，可能對中國企業(yè)帶來三方面的直接沖擊：
一是將直接限制市場準(zhǔn)入。草案要求成員國在能源、交通、信息通信技術(shù)服務(wù)管理等18個關(guān)鍵行業(yè)排除所謂“高風(fēng)險供應(yīng)商”。其中關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)切國家”“非技術(shù)風(fēng)險”“高風(fēng)險供應(yīng)商”等規(guī)定，被普遍認(rèn)為帶有明顯針對中國企業(yè)的色彩。據(jù)英國《金融時報》報道，草案旨在推動歐盟成員國逐步停止在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中使用中國制造設(shè)備，并將華為等中國企業(yè)排除出電信網(wǎng)絡(luò)和太陽能系統(tǒng)。一旦相關(guān)名單形成，中國企業(yè)即便產(chǎn)品合規(guī)、技術(shù)成熟、服務(wù)穩(wěn)定，也可能遭到系統(tǒng)性排斥，無法進(jìn)入歐盟市場。
二是將沖擊企業(yè)長期經(jīng)營基礎(chǔ)。草案不僅影響新增訂單，也會波及中國企業(yè)在歐盟的存量項(xiàng)目和長期布局。對中國企業(yè)而言，歐盟市場的意義不僅在于硬件銷售，還在于軟件升級、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、系統(tǒng)優(yōu)化等長期服務(wù)收益。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，歐盟大量使用中國制造的光伏組件、逆變器和配套設(shè)備。草案如果將中國企業(yè)排除在歐盟光伏系統(tǒng)之外，這不僅會沖擊中國企業(yè)對歐出口，也會阻礙相關(guān)企業(yè)在儲能、監(jiān)測、運(yùn)維等高附加值環(huán)節(jié)的長期發(fā)展。
三是損害企業(yè)聲譽(yù)和國際化進(jìn)程。歐盟在全球有較強(qiáng)的規(guī)則影響力，如果其立法將中國企業(yè)貼上“高風(fēng)險”標(biāo)簽，負(fù)面影響極易外溢。不僅歐洲跨國企業(yè)將據(jù)此調(diào)整安排，一些受歐盟影響較大的國家和市場也可能跟進(jìn)，從而影響中國企業(yè)的國際合作和融資環(huán)境。同時，草案還會限制中國企業(yè)參與歐盟認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定和公共采購的機(jī)會，對中國企業(yè)當(dāng)前發(fā)展和未來參與產(chǎn)業(yè)競爭均造成不利影響。
與此同時，該草案雖然打著“去風(fēng)險”的旗號，但首先傷害的是歐盟自身利益。
經(jīng)濟(jì)代價高昂。歐盟中國商會與畢馬威于5月6日聯(lián)合發(fā)布的分析報告指出，如果歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案通過，并強(qiáng)制替換中資供應(yīng)商，2026年至2030年間歐盟成員國累計可能面臨3678億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。其中僅拆除和替換現(xiàn)有中國硬件設(shè)備就需耗資1462億歐元，此外還將付出大規(guī)模社會轉(zhuǎn)型成本和重構(gòu)供應(yīng)鏈的代價。德國預(yù)計將承擔(dān)超過1700億歐元的損失，居歐盟各成員國之首。而這樣高昂的代價最終將由歐盟制造商、運(yùn)營商、公共部門和普通消費(fèi)者共同埋單。
拖慢歐盟產(chǎn)業(yè)升級。歐盟正推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源轉(zhuǎn)型和制造業(yè)升級。這些領(lǐng)域都離不開成熟穩(wěn)定的全球供應(yīng)鏈。長期以來，中國企業(yè)深度參與歐洲通信網(wǎng)絡(luò)、光伏系統(tǒng)、智能設(shè)備和工業(yè)數(shù)字化建設(shè)，已成為歐洲轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的重要合作伙伴。該草案如排斥中國企業(yè)，會抬高上述項(xiàng)目的成本，壓縮供應(yīng)商選擇空間，阻礙產(chǎn)業(yè)升級步伐。尤其在歐盟成員國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財政能力和數(shù)字化水平差異較大的情況下，這種做法將進(jìn)一步拉大歐盟各國之間的發(fā)展鴻溝。正如意大利商會5月8日聲明所指出的，該草案以主觀且缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)的“非技術(shù)風(fēng)險”為依據(jù)，強(qiáng)制排除成熟供應(yīng)商不僅會直接推高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維成本，還可能使供應(yīng)鏈更加封閉，拖慢網(wǎng)絡(luò)升級和部署進(jìn)程，最終阻礙歐盟數(shù)字化進(jìn)程和綠色轉(zhuǎn)型。
損害歐盟市場信譽(yù)和全球競爭力。歐盟長期強(qiáng)調(diào)法治、公平競爭和開放市場。如果在缺乏充分證據(jù)的情況下，僅憑主觀的“非技術(shù)風(fēng)險”就系統(tǒng)排除特定國家企業(yè)，將大幅增加市場不確定性，削弱投資者對歐盟政策環(huán)境的信心，損害歐盟在未來技術(shù)競爭中的開放優(yōu)勢和制度信譽(yù)。5月12日，西班牙中國商會發(fā)表聲明指出，一個開放、公平、充分競爭的市場，是歐洲長期保持產(chǎn)業(yè)競爭力的重要基礎(chǔ)。以所謂“安全”之名對特定供應(yīng)商實(shí)施“一刀切”排除，本質(zhì)上是以犧牲市場效率和技術(shù)多樣性為代價換取所謂“安全”，不僅難以形成可持續(xù)的風(fēng)險治理機(jī)制，反而可能帶來新的脆弱性。
中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系基礎(chǔ)深厚，合作空間廣闊。雙方在綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域擁有廣泛共同利益。外部環(huán)境越復(fù)雜，中歐越需堅持對話協(xié)商、擴(kuò)大開放、互利共贏。網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)建立在客觀事實(shí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之上，而非國別標(biāo)簽和地緣政治偏見。
歐盟如執(zhí)意將網(wǎng)絡(luò)安全問題政治化、泛安全化，不僅不符合自身長遠(yuǎn)利益，也不利于中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。只有堅持開放合作、技術(shù)治理和規(guī)則共建，才能更好平衡安全與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)安全，從而為中歐關(guān)系和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定、積極的空間。（作者系中國國際問題研究院助理研究員）
編審：高霈寧 張曉雯 蔣新宇 張艷玲
