中國網特約評論員 凡行
4月27日，國家發展改革委牽頭的外商投資安全審查工作機制辦公室宣布，依法禁止外資收購Manus項目，并要求當事人撤銷交易。這是《外資投資安全審查辦法》自2021年正式實施以來，首例被公開叫停的AI領域外資收購案。這一決定釋放出明確信號：在人工智能等前沿技術領域，中國絕不接受以核心技術整體外移為代價的所謂“合作”。
Manus的特殊之處，不只在于其作為AI企業的技術前沿性，更在于其發展過程中呈現出的跨境轉移特征。該公司由中國團隊創立，2025年3月因通用型人工智能智能體（AIagent）能力引發全球關注，隨后在獲得美國風投機構Benchmark領投的7500萬美元融資后，于同年6月將總部從中國遷至新加坡，同時大幅裁撤國內團隊，僅保留少數核心技術人員，并停止中國境內的服務與運營。
2025年12月，Meta宣布以約20億美元收購Manus。表面上看，這是一起境外公司之間的并購交易；但實質上，它關乎中國AI產業技術，是否會通過注冊地變更、業務剝離、分布出售等方式，被整體納入境外資本控制之下。
Manus并購禁令有法可依
這次“禁止投資”并非臨時性行政干預，而是基于明確法律依據的國家安全審查結論。其上位法依據是《中華人民共和國外商投資法》第三十五條，明確規定國家建立外商投資安全審查制度，對“影響或者可能影響國家安全”的外商投資依法進行安全審查。只要交易可能觸及國家安全，就會進入審查范圍。
中國在2020年發布并于2021年起實施的《外商投資安全審查辦法》，亦明確了兩層直接適用的規范：一是“影響或者可能影響國家安全”的外商投資，屬于安全審查對象；二是如果“投資關系國家安全的重要信息技術和互聯網產品與服務、關鍵技術以及其他重要領域”，并且取得所投資企業的“實際控制權”，外商就應當主動申報。
Manus收購案完全具備觸發這些規則的核心特征：
第一，人工智能是關系國家安全的重要領域，屬于重要信息技術與關鍵技術交匯之處。Manus核心產品不是普通的消費類應用，而是具備任務分解、工具調用和流程執行能力的通用智能體平臺。這類前沿AI能力具有通用性、平臺性和外溢性，一旦被外資整體控制，被轉移的就不只是公司所有權，更是中國在人工智能領域形成的關鍵技術、人才和產業能力。因此，Manus與外資發生投融資和控制權安排時，天然具有更高的安全審查和合規監管的敏感性。
第二，Meta的此次收購，并非一筆孤立交易，而是接在Manus外資融資進入、遷冊新加坡、業務和能力逐步外移之后的最后一步。這意味著，Manus收購案不能僅按普通境外公司并購看待，必須放在中國關鍵AI能力逐步外移、最終整體出售的鏈條中審視其交易實質。
第三，Meta擬實施的收購形成了對Manus業務、資產和能力的實際控制，完全符合應當主動申報安全審查的法定情形。Meta收購的，不是一張境外公司的營業執照，而是主要形成于Manus中國發展階段的AI能力整體，包括技術能力、團隊能力和業務能力。問題的關鍵不是公司注冊地在哪里，而在于Manus承載的前沿AI agent能力是可以進一步嵌入更廣泛技術體系和產業體系的底層能力。它觸及的不只是商業利益，更是國家安全。即便通過變遷注冊地、業務拆分、分步出售等方式試圖規避監管，也無法改變這一交易的實質。只要被轉移的是中國的關鍵AI能力，監管部門就仍可以依法穿透識別、介入審查并作出處置。
Manus并購禁令意義重大
從戰略層面看，中國Manus并購禁令傳遞出三重深層意義：
第一，AI領域的開放合作并非沒有邊界。所謂“技術無國界”的論調，不能成為關鍵能力整體外移的理由。前沿AI企業被收購時，往往涉及技術、團隊和業務歸屬的整體轉移。技術合作當然可以跨國，但這類交易已超出單純資本合作范疇，觸及關鍵AI技術是否留在本土、控制權是否外移、安全邊界是否被突破的現實問題。中國需要守住的，不是某一家公司，而是關鍵技術能力不被制度性縫隙整體轉移的底線。
第二，這次審查不是“安全泛化”，而是對關鍵領域風險的精準識別和依法規制。AI技術越深入產業、政務和社會服務，其數據、模型、應用之間的耦合就越深。今天是一筆看似普通的并購，明天可能引發的就是模型能力外溢、數據處理鏈條外移、關鍵人才流失以及上層應用生態被外部平臺重新鎖定等風險。因此，對這類交易進行安全審查，絕不是把國家安全泛化，更不是把所有跨境合作都視為風險，而是在關鍵領域守住底線、劃清邊界。它針對的不是合作本身，而是觸碰國家安全紅線的交易方式。
第三，守住安全紅線，恰恰是在為高水平對外開放立規矩、穩預期。對外開放不是沒有底線，也不是什么都可以賣。規則越清楚，邊界越明確，合作才能越穩定、越長久。外商投資中的安全審查制度本身就是國際通行的監管做法，守住關鍵領域安全紅線，不是為對外開放“踩剎車”，恰恰是為高水平開放提供可持續的制度托底。中國始終歡迎公平合規的合作，但絕不會放棄國家安全底線；始終鼓勵更高水平的對外開放，但絕不會放任關鍵能力流失。
Manus案真正禁止的，不只是一筆藏有隱患的并購交易，更是一種試圖繞開安全邊界、把關鍵AI能力整體外移的違規路徑。對中國如今的AI產業而言，成熟的對外開放，是在守住安全紅線的前提下，推動合作更穩定、競爭更有序、發展更可持續。
編審：邢硯薷 張曉雯 張艷玲
