中國網(wǎng)評論員 華章
當(dāng)今世界，地區(qū)沖突不斷，經(jīng)濟增長乏力，個別國家奉行“本國優(yōu)先”狹隘思維，導(dǎo)致單邊主義、逆全球化沉渣泛起，進一步加劇了全球治理赤字困境。在此背景下，9月1日，習(xí)近平主席在“上海合作組織＋”會議上首次提出全球治理倡議，為加強和完善全球治理開出“中國藥方”，贏得與會各方高度認(rèn)同，引發(fā)國際社會強烈反響。
會上發(fā)布的《全球治理倡議概念文件》，對現(xiàn)行國際機制存在的短板進行了深刻剖析：一是全球南方代表性嚴(yán)重不足。新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，有必要提升全球南方代表性、糾正歷史不公。二是權(quán)威性遭到侵蝕。聯(lián)合國宗旨和原則未能得到有效遵守，安理會決議受到抵制，單邊制裁等行徑違反國際法、破壞國際秩序。三是有效性亟待提升。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實進展嚴(yán)重滯后，氣候變化、數(shù)字鴻溝等問題日益突出，人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、外空等新疆域治理缺位。
面對這些系統(tǒng)性難題，全球治理倡議以奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向五大核心理念為基石，為全球治理注入新的思想動力與實踐路徑。
堅持主權(quán)平等，為全球治理設(shè)定首要前提。主權(quán)平等原則是國際法的基本原則。《聯(lián)合國憲章》明確規(guī)定，會員國間關(guān)系應(yīng)基于尊重主權(quán)平等原則。全球治理倡議之所以要重提80年前的聯(lián)合國憲章精神，是因為當(dāng)前主權(quán)平等原則已被嚴(yán)重侵蝕，一些國家將本國利益凌駕于別國利益之上，動輒要從“實力地位出發(fā)”與別國打交道。這種霸權(quán)主義行徑，嚴(yán)重沖擊國與國之間平等合作和相互信任的基礎(chǔ)，有效的全球治理自然無從談起。因此，要讓國際機制重獲生機活力，首先必須回到堅持主權(quán)平等這個首要前提上來，充分調(diào)動包括廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的全球各方力量。
堅持國際法治，為全球治理提供根本保障。回顧歷史，人類社會曾面臨戰(zhàn)火四起、秩序崩壞的混亂時期，直到1945年聯(lián)合國誕生，確立了以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，結(jié)束了全球動蕩局面，為維護世界和平與發(fā)展作出了歷史性貢獻。當(dāng)前，無論是烏克蘭危機還是巴以沖突，其爆發(fā)的根源都是某個軍事集團或國家，奉行“實力優(yōu)先”的“叢林法則”，罔顧戰(zhàn)后確立的國際秩序或聯(lián)合國系列決議，執(zhí)意以犧牲別國安全換取自身絕對安全，引發(fā)了難以調(diào)和的利益矛盾。其破解之道，就在于各國必須回歸以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，從根本上遏制強權(quán)政治對全球治理的破壞。
堅持多邊主義，是實現(xiàn)全球治理的基本路徑。聯(lián)合國的成立是多邊主義的重要開端，80年來的歷史和實踐充分證明，堅持多邊主義是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、構(gòu)建公平合理全球治理體系的基本路徑，也是維護國際秩序穩(wěn)定、實現(xiàn)人類共同利益的必然選擇。在全球化深入發(fā)展的今天，除了傳統(tǒng)的地緣政治安全以外，氣候變化、公共衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡(luò)安全等新問題層出不窮，僅憑單個國家或少數(shù)國家的力量根本無法有效解決，更需要各國堅持共商共建共享原則，通過聯(lián)合國等多邊機制整合各國資源、協(xié)調(diào)各國行動，形成應(yīng)對挑戰(zhàn)的合力。
堅持以人為本，為全球治理樹立價值取向。順應(yīng)世界多極化趨勢，對全球事務(wù)進行共同管理，理應(yīng)聚焦人的全面發(fā)展，讓每個國家的人民都能平等享有發(fā)展機遇、基本權(quán)利與安全保障。但長期以來，一些全球治理實踐存在“價值偏離”，或在規(guī)則上暗藏排他設(shè)計，淪為個別國家攫取地緣政治利益的工具；或在執(zhí)行上背離初衷，給某些特殊群體中飽私囊留下空子。因此，未來全球治理實踐，要以促進各國人民共同發(fā)展、更好應(yīng)對人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)、更好促進不同國家和群體共同利益為目標(biāo)，讓各國人民從“被動參與”轉(zhuǎn)向“主動合作”，為治理實踐注入持久動力。
堅持力求實效，是全球治理的實踐原則。當(dāng)前，全球治理實踐特別是涉及棘手問題時，時常陷入“議而不決、決而不行”的困境，導(dǎo)致現(xiàn)行國際機制空轉(zhuǎn)，嚴(yán)重挫傷參與各方的積極性，遲滯全人類攜手應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的進程。比如，在應(yīng)對全球氣候變化行動中，發(fā)達國家曾承諾，到2020年每年共同調(diào)動1000億美元資金，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)減排目標(biāo)。然而10多年來，發(fā)達國家從未真正兌現(xiàn)這一承諾，導(dǎo)致聯(lián)合國氣候變化大會多數(shù)淪為發(fā)達國家和發(fā)展中國家相互指責(zé)的場合。正所謂“行勝于言”，世界各國只有真正行動起來，才能推動全球治理取得實效。對此，中國不僅是倡議的提出者，更是行動的踐行者。在不久前召開的上海合作組織成員國元首理事會第二十五次會議上，習(xí)近平主席指出，截至目前，中國對上海合作組織其他成員國投資存量超過840億美元，同其他成員國年度雙邊貿(mào)易額突破5000億美元。中方以實際行動踐行了“推動上海合作組織更好發(fā)展，中方始終講求一個‘實’字”的鄭重承諾。
繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議后，全球治理倡議是習(xí)近平主席提出的又一項重大倡議，也是中國向世界貢獻的又一重要公共產(chǎn)品。中方將以此為指引，與全球各國一道，為破解全球治理難題、應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)、推動構(gòu)建人類命運共同體而不懈奮斗。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
