中國網特約評論員 徐飛彪

2025年是聯合國成立80周年，也是世界局勢極度動蕩混亂的一年。單邊主義和強權政治大行其道，自由主義多邊體系全面退坡，世界似乎重回“叢林”時代。然而，崛起覺醒中的“全球南方”越來越成為全球治理中的中堅力量，正推動全球治理朝著更加公平公正方向發展。

全球治理深陷危局

近年來，多邊主義與全球治理深陷危局，集中體現在：一是合作理念瓦解。作為當前國際體系基石的自由主義，正被質疑和無情拋棄。即使在美西方內部，持有自由派立場的精英也不得不承認，曾作為自由主義經濟政策核心的“華盛頓共識”，已進入發展的死胡同。二是合作基礎動搖。主導性大國提供全球公共產品以及主要大國之間的合作，是多邊主義和全球治理存續發展的關鍵。但美國承擔全球領導者的能力與意愿不斷下降，當前大國競爭已取代大國合作，成為全球政治主流。三是合作機制失靈。世界貿易組織（WTO）上訴機構長期“停擺”。聯合國在處理地緣競爭、地區沖突等全球性危機中的角色逐漸被邊緣化。

2025年，特朗普政府的再次上臺讓全球治理困境雪上加霜。在經貿方面，特朗普政府接連出臺的所謂“對等關稅”政策與投資政策，是赤裸裸的單邊保護主義，完全無視現有國際規則，將全球各國推入“關稅戰”深淵。在安全方面，特朗普政府無視多邊協調平臺，甚至試圖甩開北約、G7和歐盟，單邊強勢介入烏克蘭危機和中東危機，以美國利益為中心重塑世界格局。全球治理體系正面臨根本性破壞。

西方無力主導世界

近代以來，美西方一直居于世界政治與經濟體系的“中心”，并主導構建了現有國際體系，包括聯合國等國際組織。美國曾經是現有國際體系的主導者，但隨著新興發展中大國的群體性崛起，其對待全球治理的態度正在發生根本性變化。美國認為當前國際體系讓中國等新興國家“得利”，而讓美方“吃虧”。

從奧巴馬政府開始，美國為維護世界霸主地位，利用其對現有體系的把控權，不斷修改國際規則，意圖限制新興國家的發展。同時，美國特意加強北美自貿區、大西洋伙伴關系和跨太平洋伙伴關系等區域平臺，擬重塑國際多邊體系。在特朗普政府的第一任期內，美單邊主義和保護主義抬頭，刻意“架空”WTO等多邊機構，并全面升級對中國等競爭對手的打壓。拜登政府基本延續了特朗普政府的對外政策，在加強與盟友合作的同時，推動對華“脫鉤斷鏈”，構筑“小院高墻”。這本質上是披著“國際規則”外衣的“加強版保護主義”。在特朗普2.0時期，美國全面放棄多邊主義，在單邊主義和保護主義的錯誤道路上越走越遠。連美國媒體也不得不承認，“美國失去擔當全球領袖的資格”。

雖然歐洲、日本等美國盟友在一定程度上支持多邊主義，但其在政治、經濟與安全上過于依賴美國，缺乏足夠的戰略自主性，因此，無力改變全球治理體系現狀——這從歐日在關稅談判中的對美妥協可窺一斑。而且，歐洲和日本的全球治理敘事并沒有充分考慮“全球南方”國家的利益，而只是希望鞏固美西方主導的國際秩序。

“全球南方”成為中堅力量

與美西方不同，“全球南方”國家一方面主張維護以聯合國為核心的國際體系，另一方面又希望推進現有國際秩序變革，推動構建更加公正合理的全球治理體系。更重要的是，“全球南方”國家既有維護和改革現有治理體系的強烈意愿，又有實現該目標的足夠實力。

當前“全球南方”國家的力量快速壯大，已經崛起為可與美西方國家比肩的政治力量。按購買力平價衡量，“全球南方”的經濟生產總值已經超過美西方國家，而且潛力巨大，發展迅速。預計在2035年前后，中國、印度、巴西、俄羅斯、印尼、墨西哥、土耳其等新興七國（E7）力量，將超越當前工業七國（G7）。在科技與軍事安全方面，“全球南方”國家也在迎頭趕上。這是數百年來世界首次出現的現象，足以改變國際政治發展軌跡。

“全球南方”國家戰略自主性和維護自身正當利益的意識也在不斷覺醒和提升。在面對烏克蘭危機、中東危機、關稅戰等全球熱點問題，“全球南方”國家并沒有屈從美西方壓力，而是堅守自身立場。這充分說明“全球南方”國家的自我身份意識已經覺醒。

為維護自身利益和共同目標，“全球南方”國家已經組織起來，加大團結合作，共同發聲發力。在此過程中，中國作為“全球南方”的代表，在推動全球治理變革中發揮著推動者、同行者、引領者的作用。中國提出的全球安全倡議、全球發展倡議和全球文明倡議等，日益為世界各國所認同、接受，正成為全球治理的新敘事體系。

危機也是轉機，“全球南方”國家持續崛起覺醒，為全球治理由“亂”轉“治”提供了新路徑。（作者系中國現代國際關系研究院研究員）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲