中國網特約評論員 田京靈
近期，澳大利亞聯邦政府和北領地政府頻繁釋放信號，稱將推動收回2015年山東嵐橋集團與澳北領地政府簽訂的達爾文港99年租約。這一消息引發國際社會熱議，擔心剛剛企穩向好的中澳關系會因此受影響。畢竟，作為中國民營企業在海外港口投資的典型案例，達爾文港的前途命運不僅關乎商業契約的嚴肅性，也是澳大利亞政府作為“安全、可靠的投資目的地”，在內部政治考量與外部壓力下能否公平守信對待外資項目的“試金石”。
“安全”幌子下的政治角力
2015年以來，澳大利亞經歷了四次大選，對華關系亦經歷大起大落。隨著內政局勢、政黨斗爭以及對華態度的跌宕起伏，達爾文港項目幾次三番面臨澳、美兩國以“中國企業運營該港將威脅澳國家安全或澳美安全合作”為幌子的非議和審查。但稍加梳理便會發現，這一敘事既缺乏事實依據，更充滿政治操弄的痕跡。
自2015年山東嵐橋集團獲得達爾文港99年運營權以及港口附近的東臂港土地和設備80%所有權之后，圍繞該項目的猜測、質疑和擔憂便不絕于耳。莫里森2018年上臺后，澳大利亞對華鷹派影響力顯著上升，澳大利亞明顯加大外資審查尤其是對中資項目審查力度。2020年12月，澳大利亞聯邦議會通過《對外關系法》，澳大利亞聯邦政府可據此否決地方政府機構與外國簽署的協議。次年4月，澳大利亞即援引該法，取消了維多利亞州與中國的共建“一帶一路”合作協議，并宣稱該法同樣適用于嵐橋達爾文港項目。2022年大選期間，時任工黨領袖阿爾巴尼斯以達爾文港項目向自由黨國家黨聯盟政府發難，指責聯盟黨執政時期與中國企業簽署這一協議“威脅澳國家安全利益”，而莫里森本人在該協議簽署時擔任財長，存在瀆職嫌疑。阿爾巴尼斯2022年上臺后正式啟動了針對達爾文港協議的審查，并在2023年10月公布審查結果，認為經過“嚴格審查”，澳監管體系“足以應對達爾文港等關鍵設施的風險”，最終決定“沒有必要改變或取消”中國企業對達爾文港的租約。當時，這一“審查結果”被認為是阿爾巴尼斯訪華前，對改善和深化對華關系的積極表態，也是為了給擔憂澳大利亞外資審查“安全化”的中國企業吃下“定心丸”。
然而，澳大利亞總理內閣會同國防、情報、安全等多部門聯合發布的審查結果，在短短一年多時間可能成為“廢紙”。2025年3月，澳大利亞聯邦政府與北領地政府在堪培拉正式討論達爾文港租約問題。有澳大利亞聯邦議員提議，由澳大利亞政府出面、以“公私合營”方式回購租約，并公開表示多家機構投資者顯露收購意向。阿爾巴尼斯對此沒有具體回應，僅表示該港“本就不該被賣掉”。4月競選期間，阿爾巴尼斯正式改口，稱“希望港口回到澳大利亞手中”，甚至暗示不排除強制征收。態度反復無常，暴露的是澳大利亞“國家安全”議題被政治化、工具化的問題。
“外部壓力”或是更深層的推動因素。美國對達爾文港的關注由來已久。根據美澳《軍力態勢協議》，美國已在澳大利亞建立大量的燃料、彈藥、備件、維修和設備儲存設施，美軍可無障礙出入澳大利亞機場港口、軍事基地；在此基礎上，“美英澳三邊安全伙伴關系”（AUKUS）的構建，更讓美澳進一步加速軍事協同。達爾文港地處澳大利亞北部戰略要沖，是面向亞洲的門戶、美“印太”軍事布局的重要節點。
美國近年著力加大對該地區的軍事資源投入。在達爾文的駐澳美軍輪換規模從2012年的200人增至當前的2500人。2024年11月，美、日、澳三國在達爾文舉行三邊防長會，宣布自2025年開始，日本將在此定期部署兩棲快速部署旅（日稱“水陸機動團”），與美、澳開展三邊聯演聯訓。2025年5月，澳大利亞媒體曝出，與特朗普政府關系密切的美國私募巨頭瑟伯勒斯資本管理公司擬參與收購達爾文港。該公司由美國國防部副部長斯蒂芬?范伯格1992年創辦，資產涉及軍工、房地產、信貸等多領域。倘若瑟伯勒斯資本管理公司成功收購嵐橋達爾文港租約，無論其以何種比例、是否聯合澳大利亞官方資本，都很難不被解讀為阿爾巴尼斯政府配合美國“印太戰略”的政治表態。
契約精神是國際合作的基石
正如肖千大使所言，“十年來，嵐橋集團在維護和建設達爾文港基礎設施、優化運營管理、拓展客戶資源等方面進行了大量投資，給港口帶來顯著變化，實現扭虧為盈，為當地經濟社會發展作出積極貢獻。這樣的企業和項目應得到鼓勵而不是懲罰。在港口虧損時把它租出去，在港口盈利時將其收回，這在道義上是欠妥的。”
這一租約是嵐橋集團通過公開競標程序獲得的，符合澳大利亞當時的外資審查規則。若嵐橋公司被迫撤資或被強制征收，不排除該公司援引中澳自貿協定和中澳雙邊投資協定中有關歧視性政策、直接或間接征收等提起仲裁。法律戰一旦開啟，無論結果如何，對雙邊關系的損害都不可避免，而最大受損方一定是澳方。澳方強行毀約，不僅沖擊中澳經貿投資領域的互信，更因“政治干預商業”信號，而嚴重影響外國投資者對澳大利亞營商環境的信心。
澳大利亞若真想“維護國家利益”，應回到法治與市場規則的軌道，恪守契約精神，而非被地緣博弈的短視邏輯綁架。畢竟，一個尊重契約、珍視合作的澳大利亞，才能真正贏得國際社會的信任，也才能在復雜的世界變局中實現長遠發展。（作者系中國現代國際關系研究院東南亞和大洋洲研究所副研究員）
編審：唐華 郭澤涵 張艷玲
