——寫(xiě)在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕之際
中國(guó)網(wǎng)評(píng)論員 蔣新宇
3月11日下午，伴隨著雄壯的國(guó)歌聲，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議勝利閉幕。這場(chǎng)為期7天的會(huì)議，是中國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)踐的又一次集中展示，向世界呈現(xiàn)了一條廣泛、真實(shí)、管用的民主路徑。
人間安暖又逢春，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)迎來(lái)了基層的聲音。一個(gè)國(guó)家民主不民主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)。十四屆全國(guó)人大代表近3000名，其中一線工人、農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表合計(jì)占比近四成；全國(guó)277萬(wàn)多名五級(jí)人大代表中，近95%是縣鄉(xiāng)人大代表。代表們將田間地頭的民意、廠礦車(chē)間的訴求、社區(qū)街巷的期盼化作269件議案、8000余件建議帶入人民大會(huì)堂，讓“家門(mén)口的聲音”匯聚成“國(guó)家意志”。選民不僅參與投票，還通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)取候選人意見(jiàn)等方式深入了解候選人，避免選舉過(guò)程中的盲目與偏激。
而在西方國(guó)家，一人一票的普選制度看似公平，但很多國(guó)家投票率長(zhǎng)期徘徊在50%—60%，地方選舉的參與度更低。選民往往因經(jīng)濟(jì)、教育、地域等因素被阻擋在政治參與之外，一些國(guó)家甚至在選民登記、投票方式上設(shè)置重重障礙，使貧困人口、移民等弱勢(shì)群體投票難上加難。此外，西方政客的勝選更依賴(lài)資本支持。在美國(guó)，競(jìng)選活動(dòng)仰賴(lài)巨額資金投入，企業(yè)、工會(huì)和超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)操縱選舉進(jìn)程。通往白宮的道路是昂貴的，當(dāng)政客入主白宮后，政策傾向自然更多考慮金主利益，而非普通公民訴求。
代表履職是檢驗(yàn)民主真實(shí)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)國(guó)家民主不民主，要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么承諾，更要看這些承諾在選舉后兌現(xiàn)了多少。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)肩負(fù)著人口眾多、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，政治效率尤為重要。人大代表定期與選民溝通、收集民意，確保立法和政策回應(yīng)群眾需求。在兩會(huì)期間，代表們帶來(lái)具體的民生問(wèn)題，使政策討論更具針對(duì)性與有效性。
人民的政治參與不應(yīng)止步于“選舉日”的投票，更應(yīng)貫穿政策醞釀、討論、決策與執(zhí)行的全過(guò)程。相比之下，西式民主制度多采用圍繞候選人的定期選舉機(jī)制，政客競(jìng)選時(shí)夸下海口，迎合選民情緒，當(dāng)選后卻往往難以?xún)冬F(xiàn)承諾。政黨之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步導(dǎo)致政策推進(jìn)受阻，許多關(guān)乎民生的議題最終被束之高閣。
決策是人民意志的集中體現(xiàn)，更是檢驗(yàn)民主是否管用的關(guān)鍵。一個(gè)國(guó)家民主不民主，要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行。十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議秘書(shū)處共收到269件議案，其中268件涉及立法事項(xiàng)，包括制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、能源法、增值稅法、關(guān)稅法，修改礦產(chǎn)資源法、會(huì)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法、反洗錢(qián)法，審議金融穩(wěn)定法草案、原子能法草案、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案等。這些立法舉措以法治保障國(guó)家發(fā)展，護(hù)航重大國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全國(guó)人大常委會(huì)正以法治之力穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
西方民主將“投票”視為公民政治參與的主要體現(xiàn)，然而在選票之外，普通民眾的政治影響力微乎其微。政策醞釀和執(zhí)行過(guò)程缺乏透明度，民眾無(wú)從得知競(jìng)選承諾的兌現(xiàn)情況，監(jiān)督權(quán)被“架空”。更有甚者，媒體作為信息傳遞的橋梁，卻受資本操控，議題設(shè)置被利益集團(tuán)左右，進(jìn)一步削弱了選民對(duì)權(quán)力的制約能力。
廣泛、真實(shí)、管用的民主，離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)國(guó)家民主不民主，要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。中國(guó)憲法賦予人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。過(guò)去一年，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議“一府一委兩院”共21個(gè)報(bào)告，檢查5部法律實(shí)施情況，組織2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、9項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，確保黨中央決策部署落地見(jiàn)效，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。此外，還聽(tīng)取并審議養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、失能老年人照護(hù)、托育服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，以有溫度的監(jiān)督守護(hù)人民“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。本次全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自遼寧省的一位代表說(shuō)，從修改監(jiān)督法首次將專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度納入專(zhuān)章作出規(guī)定，到首次將備案審查與常委會(huì)執(zhí)法檢查等常委會(huì)監(jiān)督工作相結(jié)合，一項(xiàng)項(xiàng)措施都令人感受到“全鏈條”的人大監(jiān)督讓法律制度的“牙齒”充分“咬合”。
在許多西方國(guó)家，即便選民發(fā)現(xiàn)政客食言，也難以通過(guò)制度化渠道進(jìn)行有效反饋與迅速糾偏。資本掌控的媒體進(jìn)一步扭曲輿論導(dǎo)向，信息不對(duì)稱(chēng)使民眾的監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)。
民主是全人類(lèi)的共同追求。中國(guó)全過(guò)程人民民主的探索與實(shí)踐，向世界貢獻(xiàn)了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的東方智慧，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主與成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，走出了一條最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主之路。人民代表大會(huì)制度已在中國(guó)這片廣袤的土地上深深扎根，生機(jī)勃勃。
編審：蔡曉娟 唐華 張艷玲
