中國網(wǎng)特約評(píng)論員 賈春陽
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月4日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，并停止向聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)提供資金。同時(shí)，特朗普還宣布，未來禁止向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（UNRWA）提供資金，要求美國國務(wù)卿對(duì)美國在聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的成員資格進(jìn)行審查，包括評(píng)估聯(lián)合國教科文組織如何以及是否支持美國利益，分析該組織內(nèi)是否存在反猶太主義或反以色列情緒。
在特朗普的第一任期，美國就曾頻繁“退群”“毀約”。2018年6月，特朗普宣布美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)。美國時(shí)任駐聯(lián)合國大使黑利給出的理由是，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)對(duì)以色列“存在偏見”以及“無法有效保護(hù)人權(quán)”。當(dāng)時(shí)，美國還退出了《巴黎協(xié)定》、“伊核協(xié)議”、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）、《中導(dǎo)條約》、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國教科文組織等組織或協(xié)定。如今，繼2025年1月20日上任當(dāng)日宣布退出世界衛(wèi)生組織、《巴黎協(xié)定》之后，特朗普再次吹響了“退群”號(hào)角。
此外，自行政令發(fā)布之日起180天內(nèi)，美國國務(wù)卿與美國駐聯(lián)合國大使協(xié)商，“對(duì)美國加入并提供任何類型資金或其他支持的所有國際政府間組織及美國加入的所有公約和條約進(jìn)行審查，以確定哪些組織、公約和條約違背了美國的利益，以及這些組織、公約或條約是否可以改革”“審查結(jié)束后，國務(wù)卿應(yīng)向總統(tǒng)報(bào)告調(diào)查結(jié)果，并就美國是否應(yīng)退出任何此類組織、公約或條約提出建議”。也就是說，當(dāng)前退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)僅是美國新一輪“退群潮”的開始，而非終點(diǎn)。
對(duì)于美國此番再次退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，特朗普的理由是“聯(lián)合國一些機(jī)構(gòu)和組織偏離了使命，違背了美國利益，攻擊我們的盟友并宣揚(yáng)反猶太主義”“聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)保護(hù)了侵犯人權(quán)者，允許他們利用該組織來保護(hù)自己免受審查”。在白宮網(wǎng)站同日發(fā)布的所謂“事實(shí)說明”中，美國又給聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)貼上了“反美組織”標(biāo)簽，指責(zé)聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)“未能履行其使命，成為犯下可怕侵犯人權(quán)行為國家的保護(hù)機(jī)構(gòu)”“對(duì)以色列存在偏見，在理事會(huì)議事過程中不公平且不公正地關(guān)注以色列”，并借機(jī)老調(diào)重彈地污蔑伊朗、中國和古巴等國“侵犯和踐踏人權(quán)”。
顯然，白宮給出的“退群”理由，特別是所謂“審查”，充滿了美式“傲慢與偏見”。作為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的政府間機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)由47個(gè)成員國組成，專責(zé)在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的工作，解決侵犯人權(quán)的狀況并就此提出建議。聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)在運(yùn)作過程中雖不完美，但總體而言，它既是各國就人權(quán)議題進(jìn)行坦誠交流、建設(shè)性對(duì)話與合作的重要平臺(tái)，也是推動(dòng)世界各國共同發(fā)展、文明互鑒的重要機(jī)制。美國對(duì)聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)的惡意指責(zé)，充分體現(xiàn)了美國在參與全球人權(quán)治理、參加聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制方面的實(shí)用主義和霸道作風(fēng)。
聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，只有在符合美國利益時(shí)，才會(huì)被美國認(rèn)定為“國際規(guī)則的化身”，承認(rèn)其“重要作用”，并參加機(jī)構(gòu)的相關(guān)活動(dòng)。顯然，人權(quán)議題只是美國進(jìn)行國際政治斗爭(zhēng)的手段，將聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、人權(quán)高專辦等用作輿論攻擊、外交圍攻他國的工具。如在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)屆會(huì)期間惡意炒作涉疆、涉藏問題，并以此裹挾盟友對(duì)中國搞圍攻。當(dāng)發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)脫離美國掌控或認(rèn)為已經(jīng)“違背美國利益”之時(shí)，美國便對(duì)其橫加指責(zé)，甚至貼上“反美組織”的標(biāo)簽，編織各種上不了臺(tái)面的由頭為自身“退群”開脫。美國兩次退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，均拿以色列說事，充分體現(xiàn)了美國在對(duì)待聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)等國際人權(quán)機(jī)構(gòu)時(shí)的霸道作派。
保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)是全人類的共同事業(yè)，需要世界各國的積極參與和共同努力。美國作為聯(lián)合國創(chuàng)始成員國和安理會(huì)常任理事國，理應(yīng)發(fā)揮大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，在保護(hù)和促進(jìn)全球人權(quán)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，并與世界各國一道推動(dòng)聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)等機(jī)制公正客觀地開展工作。動(dòng)輒“毀約”“退群”，或?qū)⑷藱?quán)理事會(huì)等聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制作為政治操弄和陣營對(duì)抗的角斗場(chǎng)，均是不負(fù)責(zé)任之舉。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所研究員）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
